0　前言

　　從“設(shè)備安全與評價工作的關(guān)系”和“設(shè)備檢修中人身安全的保證”的討論中，可以清楚地看出，要實現(xiàn)設(shè)備健康的目標，確保設(shè)備始終處在受控的安全狀態(tài)，充分發(fā)揮設(shè)備與系統(tǒng)的正常功能為電力安全生產(chǎn)服務，并且在設(shè)備檢修中能確保人身安全，都須靠有效的安全管理，即能在生產(chǎn)過程中控制異常等危害因素不轉(zhuǎn)化成各種傷害事故，為此需要進行預先識別危害的策劃。緊跟著要做好風險控制措施和程序化的管理方案，并對作業(yè)人員進行培訓，提高其實施風險控制的能力和效果。為使一線人員順利實施風險控制，人、財、物、技術(shù)等管理部門必須有序的做好相應的支持和服務工作。對控制和管理是否遵守法律法規(guī)有效地進行控制和管理，還要進行及時、正確、有效的監(jiān)督，直到實現(xiàn)預定的安全目標。

　　在安全生產(chǎn)方面，建立和運作職業(yè)安全健康管理體系，就可以達到程序化有效管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標；在保護環(huán)境方面，建立和運作環(huán)境管理體系，同樣可以達到程序化有效管理，實現(xiàn)保護環(huán)境的目標。以下介紹職業(yè)安全健康管理體系（簡稱“體系”）。作為企業(yè)的現(xiàn)代化管理，建立所謂“二合一”體系或“三合一”體系，是指各崗位同時執(zhí)行安全健康環(huán)境工作標準，達到職業(yè)安全健康和環(huán)境保護目標時稱“二合一”體系；崗位同時執(zhí)行安全健康質(zhì)量環(huán)境工作標準，同時達到各自目標時稱“三合一”體系。

　　1　職業(yè)安全健康管理體系

　　1.1　建立的依據(jù)

　　建立職業(yè)安全健康管理體系，依據(jù)的是《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。此審核規(guī)范是國家加入WTO之后，由原國家經(jīng)貿(mào)委、組織試點后于2001年12[JP2]月20日發(fā)布，它是全國職業(yè)安全健康管理體系統(tǒng)一的、通用的試行標準。審核規(guī)范總的要求是：用人單位應建立并保持職業(yè)安全健康管理體系。它適應了國家加入WTO后安全生產(chǎn)管理要與國際接軌的要求。

　　1.2　職業(yè)安全健康管理體系的構(gòu)成

　　按審核規(guī)范規(guī)定，該體系由17個要素構(gòu)成。在職業(yè)安全健康方針（第一個要素）指引下，將企業(yè)內(nèi)各層次員工按17個相互聯(lián)系、相互作用的要素及其功能組織起來，管理好安全生產(chǎn)使之成為有機整體，稱為職業(yè)安全健康管理體系。聯(lián)系電力安全生產(chǎn)管理的實際，該體系由職業(yè)安全健康保證工作部分（由17個要素中前面12個要素及其功能構(gòu)成）和職業(yè)安全健康監(jiān)督保障工作部分（由后面5個要素中的4個要素及其功能構(gòu)成）組成電力行業(yè)習慣稱的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系（以下簡稱體系的“兩個部分”）。

　　1.3　17個體系要素

　　首先制定有企業(yè)特點的職業(yè)安全健康方針，它要承諾遵守法律、法規(guī)和持續(xù)改進績效的原則，及體現(xiàn)企業(yè)的特點和發(fā)展方向和實施有效控制風險、實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的宗旨。

　　1.3.1　策劃環(huán)節(jié)

　　(1) 首先是危害識別、風險評價和風險控制要素。這個要素是企業(yè)全部安全工作的核心，其余各要素及其功能，都是為它服務的。因此，在建立體系時，培訓、宣傳、發(fā)動各層次員工，對這項識別危害工作取得共識，策劃好風險控制措施，實施好程序控制風險的全部要求，關(guān)系到體系運作能否有效。

　　(2) 法律、法規(guī)及其他要求要素。這一要素明確要做好獲取適用于本企業(yè)、本部門、本專業(yè)的法律、法規(guī)和其他要求的方法和途徑，及如何保持重要崗位及有關(guān)員工、相關(guān)方用好現(xiàn)行版本的法規(guī)、文件的要求。

　　(3) 目標要素。描述了用人單位針對其內(nèi)部相關(guān)職能部門和層次的員工，都要建立并保持文件化的、要實現(xiàn)的本企業(yè)、本部門、本層次的職業(yè)安全健康目標。

　　(4) 職業(yè)安全健康管理方案要素。這一要素旨在制定并保持實現(xiàn)控制目標的管理方案程序，內(nèi)容包括相關(guān)部門和層次員工的職責和權(quán)限，實現(xiàn)目標的方法（識別全危險源、按目標分解的指標訂好預防措施和控制程序）、資源支持和完成任務的時間表；還規(guī)定了對方案要進行評審、做好記錄，必要時即在企業(yè)規(guī)模、更換新產(chǎn)品、服務或運行條件發(fā)生變化時，要進行修訂完善。

　　1.3.2　實施與運作環(huán)節(jié)

　　(1) 首先是機構(gòu)和職責要素。它規(guī)定了企業(yè)內(nèi)從最高管理者——管理者代表——各部門——各層次員工的職責、作用和權(quán)限，即管理、執(zhí)行、驗證人員的職責和權(quán)限都要形成文件并予以傳達，做到每個崗位知曉自己該做什么，應怎么做。

　　(2) 培訓、意識和能力要素。這一要素強調(diào)了首先要通過培訓，使各部門、各層次員工具備4個方面的安全意識，即遵循法規(guī)與執(zhí)行持續(xù)改進的意識；識別全作業(yè)活動中實際的和潛在的危害因素和風險及個人行為符合控制風險要求的益處；履行好體系各要素功能職責和作用對實現(xiàn)目標的重要性；懂得偏離規(guī)定的運作程序的嚴重后果。明確領(lǐng)導層、管理層、作業(yè)層要按不同情況、不同的要求有計劃、按程序安排培訓，以達到順應相應工作的能力和水平，培訓計劃還要適時修改，保持適宜性。

　　(3) 協(xié)商與交流要素。規(guī)范了接收、處理職業(yè)安全健康外部信息，交流體系內(nèi)部信息，收集、處理和反饋員工代表對職業(yè)安全健康的意見等要求。這一要素同樣要保持程序運作。

　　(4) 文件化要素。這一要素功能把體系運作要做的全部工作都加以描述，寫成管理文件、程序文件和作業(yè)文件3類文件，或稱“三級”文件。上一級文件是下一級的指導性文件，下一級文件是上一級的支持性文件，每一級文件的附錄指明了查尋下一級文件和相關(guān)法律法規(guī)等文件的途徑。

　　(5) 文件和資料控制要素。它規(guī)范了對法律法規(guī)和其他要求、各類文件和生產(chǎn)活動中形成的總結(jié)、報告等資料如何管理，分受控文件和非受控文件兩種。文件的控制工作包括如何發(fā)放現(xiàn)行版本的文件資料到有關(guān)崗位，文件的查詢、定期評審、保管，對作廢文件的撤回、留存、銷毀，都作了明確規(guī)定。

　　(6) 運行控制要素。這一要素闡述了為實現(xiàn)方針和目標，對所購買和使用的貨物、設(shè)備和服務及作業(yè)場所、工藝過程、裝置、機械，工作組織、人員能力的適應，對一切已標識的風險，都要建立有效的管理程序，并按程序和運行標準進行控制，包括對相關(guān)方的有效管理。

　　(7) 應急預案與響應要素。用人單位要建立和保持程序，對潛在的事件和緊急情況作好應急的準備，以預防和減少有關(guān)的疾病和傷害。

　　以上12個要素就是體系的保證工作部分。最后5個要素中的績效測量和監(jiān)測、事故、事件、不符合、糾正與預防措施、審核、管理評審4個要素，闡述了監(jiān)督保障工作如何組織和運作。記錄和記錄管理要素，要求體系運作過程的全部工作及各項工作效果都要做好記錄，以追溯體系運作的有效性和提供證據(jù)之用。

　　２　體系建立和運作的邏輯程序

　　(1) 體系建立的程序。目的為建立更規(guī)范、科學的安全生產(chǎn)管理體系，范圍是企業(yè)所管轄的生產(chǎn)區(qū)域。管理者代表組織審核規(guī)范的培訓，請有國家資質(zhì)的咨詢、認證中心（公司）的專家，培訓企業(yè)內(nèi)合格的內(nèi)審員為建立體系的骨干。再培訓各層次員工，直到全體員工對建立運作體系的危害識別、風險評價和風險控制這個核心工作及其目的、意義和程序控制要求等達成共識。

　　各層次員工在所建成體系總的計劃、進度指導下，在評估現(xiàn)行安全管理的基礎(chǔ)上，內(nèi)審員分工負責并與各層次員工一起做好下列工作：制定有企業(yè)特點的職業(yè)安全健康方針，在方針指引下由下而上識別危害，審核和確定重大風險和管理方案；制定各層次員工職責，并明確各要素運作的主管部門，做到每一要素的運作有主管部門，每一部門和專業(yè)要明確運作哪些要素；按標準編寫文件（管理文件、程序文件、作業(yè)文件），體系開始試運行，體系的兩個部分按分配的主管要素及明確的相關(guān)要素功能去運作，實施對風險的控制、管理和監(jiān)督3個月后進行體系試運行有效性的審核（內(nèi)審），半年后進行體系運作充分性、有效性、適宜性的管理評審。最高管理者對體系運作實踐包括17個要素運作情況；各層次員工履行職責情況；體系是否正朝著實現(xiàn)方針、目標的方向發(fā)展，存在什么問題。在到會人員充分評審基礎(chǔ)上作出持續(xù)改進績效的決策，體系進入新一輪的PDCA循環(huán)。

　　(2) 風險控制工作程序。目的是為了不發(fā)生傷害事故，范圍是每一項作業(yè)。在建立體系時或任何作業(yè)之前的一段時間內(nèi)，按專業(yè)、部門，對每一項操作、作業(yè)，特別是危險作業(yè)，要從崗位、班組開始，對涉及的設(shè)備、設(shè)施、系統(tǒng)，對所用的工器具、儀器，及作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，及對到現(xiàn)場的所有人員進行危害識別、風險評價，制定控制措施，經(jīng)過相應級別的審查或?qū)徟?，確定是否為重大風險控制項目，如是要制定程序化的管理方案。操作作業(yè)全過程實施管理方案中的程序化的預防措施和控制程序，對實施過程和效果進行測量和監(jiān)測，對其中不符合項幫助改正，驗收改正效果，直到目標的實現(xiàn)。

　　(3) 程序化的管理方案。程序依次為：①項目名稱：具體的作業(yè)項目（或工程項目）名稱。②目標（目的）、指標：目標指本作業(yè)不能發(fā)生何種事故；指標即為實現(xiàn)目標，作業(yè)的每一步驟必須達到的相關(guān)“標準”和“要求”。③范圍：指作業(yè)區(qū)域，不得逾越。④危害因素（危險源）及控制現(xiàn)狀：按危害識別的基本原則和識別全的要求列全危險源，使作業(yè)人員牢記心中；控制現(xiàn)狀指有關(guān)人員是否認識這些危害、是否曾經(jīng)重視并對這些危害進行了控制的情形。⑤職責：即制定和實施預防措施和控制程序，這是管理方案的核心。要把預防措施及控制要點分別寫入正確無誤的、經(jīng)過審批的每一作業(yè)步驟之中；作業(yè)前一定要由專工或班長對作業(yè)人員進行必要的培訓，確保按控制程序?qū)嵤┎僮?。⑥負責部門、負責人：明確本項目由哪個部門或哪個人負責或牽頭。⑦ 資源支持：即作業(yè)所需要的人力、財力、物資、技術(shù)（培訓等）支持、服務的具體化。⑧完成時間：作業(yè)任務（項目）完成的日期。⑨監(jiān)督驗證部門：作業(yè)任務完成過程及效果的監(jiān)督和驗證部門。⑩記錄和反饋：作業(yè)完成后的小結(jié)或記錄，反饋即報告、上報。

　　管理方案是一個從列項、布置到取得有效結(jié)果的控制工作全過程。

　　(4) 各要素功能運作及體系三級監(jiān)督程序。17個體系要素，各按審核規(guī)范明確的功能或程序文件的規(guī)定運作，運作得越充分，各要素功能及運作人員對風險控制工作的服務質(zhì)量和效果就越高，對實現(xiàn)方針、目標的貢獻就越大。

　　體系三級監(jiān)督程序?？冃y量與監(jiān)測是體系的一級監(jiān)督，相當于現(xiàn)行管理方法中的三級安全網(wǎng)人員，分級對風險控制工作有關(guān)的人（各層次）、設(shè)備、環(huán)境，及控制、管理過程和效果，按預先計劃進行有序的測量和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一般不符合項及時幫助有關(guān)部門或人員找原因、解決問題；發(fā)現(xiàn)嚴重不符合或發(fā)通知、通告、報告，要求進行整改，跟蹤整改并驗收效果。定期審核（體系的二級監(jiān)督），包括對安全網(wǎng)工作的審核在內(nèi)，為推動體系各要素運作得更充分。管理評審（體系的三級監(jiān)督），最高管理者一年一次組織對各要素運作（包括對績效測量與監(jiān)測、事故、事件、不符合和預防措施工作）進行評審，提出新的要求，進入新一年的PDCA循環(huán)，持續(xù)改進各要素運作的績效。

　　(5) 實施風險控制，確保人身和設(shè)備安全。風險控制工作貫穿在一項項作業(yè)或服務活動中，這是職業(yè)安全健康管理體系要長期、經(jīng)常面對的核心工作，其目的是要做到：任何作業(yè)、任何時間防止發(fā)生人身、設(shè)備的傷害事故。為此，把實施風險控制編成程序去執(zhí)行以做到萬無一失，使各項風險控制措施全面、充分，按程序執(zhí)行才能收到有效發(fā)揮預防措施控制事故發(fā)生的作用。

　　３　建立和有效運作體系的好處

　　(1) 電力企業(yè)現(xiàn)行安全管理是比較好的。一貫以落實《電力安全生產(chǎn)責任制》為安全工作主線。安全生產(chǎn)目標明確，不斷制定和完善各項規(guī)章制度，簽訂《安全生產(chǎn)責任書》；改進各種管理辦法，要求各級、各部門、各專業(yè)、每個崗位努力做好危險點分析與預控工作；開展各種活動，包括開展安全文明生產(chǎn)達標、創(chuàng)一流，加強班組建設(shè)、規(guī)范作業(yè)行為，采用安全技術(shù)、治理設(shè)備缺陷，加強勞動保護、改善勞動環(huán)境，定期安全檢查和開展安全性評價工作等。這是電力生產(chǎn)安全工作總的實施情況。

　　電力企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系是在安全工作管理比較好的基礎(chǔ)上的進一步完善化，以達到更好地規(guī)范職業(yè)安全健康工作的目的。只要在“管理文件”或“程序文件”中加以銜接的說明，并將原有各類文件列入相應類別的文件清單中即可；但現(xiàn)行有效的文件如有不完善之處，一定要按審核規(guī)范17個要素功能去完善、去規(guī)范，現(xiàn)在還沒有的制度，則一定要以審核規(guī)范作為標準建立起來。

　　(2) 職業(yè)安全健康管理體系是規(guī)范化的、科學的安全工作管理模式。要建立的職業(yè)安全健康管理體系，其建立過程和運作過程均以危害識別、風險評價和風險控制為安全生產(chǎn)工作的核心主線。按審核規(guī)范建立的體系是一個功能職責系統(tǒng)化、資源支持結(jié)構(gòu)化、控制管理程序化、體系運作文件化的對生產(chǎn)活動中的一切危害因素和風險進行有效控制、管理和監(jiān)督的有機整體，是規(guī)范化的、科學的管理體系。17個相互緊密聯(lián)系的要素及其功能涉及企業(yè)內(nèi)各層次員工，在職業(yè)安全健康方針指引下，通過制定明確的職責和分工，各層次員工都按照有關(guān)要素功能履行好本崗位的安全職責，做好本崗位的控制、管理、監(jiān)督工作。并按PDCA循環(huán)的模式持續(xù)改進工作績效，從而體系能有效地、不斷地提高企業(yè)的職業(yè)安全健康水平。

　　(3) 建立和運作體系有很多好處：①理順了現(xiàn)行的電力安全生產(chǎn)工作管理。明確了體系的保證工作部分和監(jiān)督保障工作部分如何組織和運作，在建立體系過程中，注意銜接好，就不會有兩張皮的現(xiàn)象發(fā)生。②抓住了職業(yè)安全健康工作的主要矛盾風險控制，從最高管理者到部門、到專業(yè)、到每一個員工的職責明確。各層次員工落實安全生產(chǎn)責任制、履行安全職責就是圍繞生產(chǎn)活動和服務工作中的風險做好相應的控制、管理和監(jiān)督工作，誰為安全生產(chǎn)盡職、盡責，出了問題是哪個環(huán)節(jié)的責任都一清二楚。③兩個體系能密切配合、有效運作。保證體系認真組織起來了，按17個要素功能實施控制、管理、監(jiān)督規(guī)定。監(jiān)督工作除原有意義上安監(jiān)人員的監(jiān)督，增加了定期審核和一年一次的管理評審的監(jiān)督，三級監(jiān)督全面加強了監(jiān)督保障工作，兩個體系的密切配合一定能做得更好，因而安全工作的力度一定能加大，安全工作橫向到邊、縱向到底的要求有可能做到，體系績效一定更佳，完全符合安全生產(chǎn)法的要求。

　　電力企業(yè)不少領(lǐng)導者追求盡快建立職業(yè)安全健康管理體系的主張是適時的，它適應了網(wǎng)、廠分開后企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要更主動、更自覺、更有效的要求，又是企業(yè)完善現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理的最佳途徑，也是企業(yè)取得更好的安全生產(chǎn)績效、提高自身形象和獲得通往國內(nèi)、外市場認可通行證的一次好機遇。