監(jiān)理工程師在審查施工組織設計時，必須認真審查安全技術措施，才能確保安全生產，質量第一。為了做好這項工作，監(jiān)理工程師首先要全面了解編制安全技術措施的重要性，掌握施工過程中的安全管理知識和安全技術措施編制的基本內容，才能做好安全技術措施的審查工作。

　　1 編制安全技術措施的重要性

　　1．1 建筑生產是一項復雜的生產過程，這就決定了在工程開工前必須要編制施工組織設計或施工方案。而安全技術措施又是施工組織設計或施工方案中的一項重要組成部分，缺少了這一部分，在生產過程中就會出現(xiàn) “亂戰(zhàn)”，無法確保施工安全。

　　建筑產品不同于其他產品的根本特點，一是在于其產品生產的個體性和單體性，而不象其他的產品是在有固定的流水線上進行作業(yè)；二是一切建筑生產（含裝飾裝修施工）都是在有限的施工現(xiàn)場上集中了大量的建筑工人、大量的建筑材料，大量的機械設備和施工機具來進行作業(yè)；三是生產周期長，體積龐大，露天作業(yè)和高空作業(yè)多；四是手工操作，繁重的體力勞動，勞動者體力消耗大；五是作業(yè)流動多，工序變化大，規(guī)則性差，危險作業(yè)較多，同時又是多個施工單位的協(xié)同作戰(zhàn)，是個極其復雜的生產過程。為理順和協(xié)調各方面的關系，就需要進行嚴密的計劃，有序的組織，才能保證正常的施工。否則就會出現(xiàn)混亂局面，難以實現(xiàn)安全生產。

　　1．2 安全技術措施的編制是為了控制生產過程中的危險因素，防止發(fā)生人身傷害事故。由于建筑生產危險作業(yè)多，不安全因素和事故隱患時有出現(xiàn)，這就要求每個工程項目都要制定有針對性的安全技術措施，針對工程的特點和施工中存在的不安全因素進行預先分析，對施工用的各種機械設備、機具和環(huán)境進行安全評價，從管理上、技術上、防護上采取有效的防范措施，從而控制和消除工程施工過程中的各種不安全的事故隱患，防止各類人身傷害事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

　　1．3 安全技術措施是建筑施工安全生產的指令性文件，具有安全法規(guī)的作用。在施工組織設計或施工方案中編制安全技術措施，國家早有明文規(guī)定，國務院1956年5月 2 5日頒布的“三大規(guī)程”之一的《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》第二章第三條規(guī)定：“施工單位的技術領導人必須注意本規(guī)程的各項規(guī)定，在所編的施工組織設計中應提出安全技術措施，并且應該對工人講解安全操作方法”。198l年國家建工總局建工勞字第 2 0 8號文件規(guī)定：“嚴格執(zhí)行安全技術措施，所有工程都必須有安全技術措施，沒有安全技術措施的不得開工”。1983年6月27日建設部頒發(fā)的《國營建筑企業(yè)安全生產工作條例》第三章第十三條規(guī)定：“所有建筑工程的施工組織設計（或施工方案）必須有安全技術措施”。1997年 11月 1日通過的《中華人民共和國建筑法》第三十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施”。從上述國家有關規(guī)定看，安全技術措施不是企業(yè)的規(guī)章制度，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律性質，帶有一定的強制性，每個單位工程（含裝飾、裝修）都必須針對工程的特點，制定有針對性的安全技術措施，并應認真實施。

　　1．4 編制有針對性的安全技術措施是檢查施工過程中是否遵章守法和安全施工的依據(jù)。安全技術措施是指導安全施工的一項重要措施和方法，也是建筑生產安全施工的行動指南，只要認真編制有針對性的安全技術措施，并嚴格執(zhí)行是完全可以確保建筑生產過程中的安全，也是在施工過程中安全生產檢查的重要內容和依據(jù)，發(fā)生重大事故后，也是司法部門和有關部門追究責任的重要依據(jù)。

　　1．5 編制安全技術措施是確保勞動者在生產過程中的安全與健康的需要，是保證企業(yè)經濟效益增長的需要，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的需要。保護勞動者在生產過程中的安全和健康就是保護勞動力。保護勞動者就是保護生產力。勞動者如果在生產過程中沒有安全感，整天提心吊膽，是不可能安心搞好生產的，也就不可能創(chuàng)造出很高的勞動生產率。要調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，就要為勞動者創(chuàng)造一個安全、衛(wèi)生、舒適的勞動條件和生產環(huán)境，否則一旦發(fā)生事故，對勞動者的家庭帶來不幸，企業(yè)經濟造成嚴重損失，社會不能安定。因此，編制和審核建設工程的安全技術措施是有著極其重要的政治意義和經濟價值，是完全必要的，也是每位監(jiān)理工程師的職責，并監(jiān)督施工部門認真實施。