??????? 自改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國建筑安全生產工作以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面實施《建筑法》、《安全生產法》，堅持"安全第一，預防為主"的方針，不斷完善安全生產監(jiān)督管理運行機制，突出政策方針在行業(yè)安全生產上的引導作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產上的橋梁紐帶作用，加強我國與國際間的建筑安全工作交流，著眼于建立安全生產的長效機制和提高安全生產的監(jiān)管水平，加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設，加大建筑安全生產管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設，狠抓建筑安全生產責任制的建設和落實工作，大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動，深入開展安全生產專項治理，堅持安全生產檢查制度，積極建立建筑安全教育培訓制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度，努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標，提高建筑安全生產的技術含量，建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升，開創(chuàng)了建筑安全生產的新局面。?
??????? 一、取得的主要成效?
??????? 1、加快建筑業(yè)安全生產法制建設?
??????? （1）安全生產行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設取得成效。近幾年來，建筑安全生產工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式，相繼頒布實施了《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定）（建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設部令第15號）、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定，1998年《建筑法》的頒布實施，為建立和完善我國建筑安全生產法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標志著建筑安全管理走上了法制的軌道，同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施，全國有三分之二以上的?。ㄊ?、自治區(qū)）也結合本地安全生產形勢，相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立，依法管理建筑安全生產的局面初步形成。?
??????? （2）加快了安全生產技術法規(guī)建設的速度。《建筑法》的頒布實施，促進了各項技術法規(guī)的出臺，《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布，還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施，各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定，完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系，適應了我國加入WTO后新的形勢要求，促進了建筑安全生產工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。?
??????? 2、堅持依法管理，加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產法》的頒布實施，規(guī)范了政府行政的行為和程序，促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產制度》和《建設部安全生產工作職責》，明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度，各地也據(jù)以出臺了相應的安全生產責任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》，加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產監(jiān)督和行政處罰等行政行為，國家加大了對施工企業(yè)安全生產的動態(tài)管理，對企業(yè)實施安全生產一票否決制，并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產相掛鉤，促使企業(yè)不斷強化安全生產管理，不敢稍有懈怠。同時，各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制，建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅持了10年。實踐證明，聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式，?
??????? 3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成?
??????? （1）安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產的有力措施，在這一精神指導下，全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡已經(jīng)形成，目前已有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）成立了省級安全監(jiān)督管理機構，有1706個市（縣、區(qū)）設立了安全監(jiān)督機構，共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作，從而保證了全行業(yè)的安全生產，使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量（2）施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來，全國建筑行業(yè)按照建設部的要求，借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產保證體系》的經(jīng)驗，在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產保證體系工作方面取得了可喜成績。各省（市、自治區(qū)）結合本地區(qū)建筑安全生產管理的實際及經(jīng)驗，都把建立安全生產保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產工作的基礎和重心，由于安全生產保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容，強調全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，職責權限明確，資源配置合理，有序有效地實施安全生產管理，因而對改變整個行業(yè)的安全生產面貌，提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。?
??????? 4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后，建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會，并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經(jīng)驗的通知》，號召全國各地學習上海經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展，對建筑施工現(xiàn)場管理產生了重大影響，受到了社會各界的一致好評。以人為本，以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動，有利于事故的預防工作，促進了建筑安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，全面提升了安全管理水平，成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時，也促進了安全技術裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的安全生產防護整體水平明顯提高，信息化管理和安全科學研究有了新的進展，施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以"臟、亂、差、野"為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變；由投入型向管理效益型轉變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經(jīng)過幾年的努力，文明工地創(chuàng)建活動不斷深化，安全文化內涵逐步延伸，創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市（縣、鎮(zhèn)）所在地拓展，由高資質企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸，爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，成為建筑業(yè)一項長期的管理目標，正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。?
??????? 5、推動科技進步，加大落后工藝、設備淘汰力度?
??????? 這幾年，通過建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，結合建筑安全生產實際，研究新工藝、新產品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產工藝、技術裝備和安全防護用品。如：深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟、快捷的支護方法；通過科技成果鑒定，推廣使用了整體提升腳手架；在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控，對危險性大的起重機械上實行電腦控制，要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化，采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時，加大了對危險性大的生產工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴孔樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等，從而提高了安全生產的技術含量，確保了安全生產。?
??????? 6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產?
??????? 為提高我國建筑安全生產管理和安全防護科技含量，根據(jù)《國家安全生產"十五"規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產"十五"科技規(guī)劃綱要》要求，建設部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng)，實行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件，建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力，逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產的實際情況，借鑒國外的先進經(jīng)驗，建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》，并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后，將填補我國在這些領域的空白，其開始實施后將對全行業(yè)安全生產的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。?
??????? 7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作?
??????? 自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來，各?。ㄊ?、自治區(qū)）根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定，按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》（建監(jiān)安[1997]17號）和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求，依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導，建立和完善有關規(guī)章制度，引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。?
??????? 8、加強了國際間建筑安全合作?
??????? 我國加入世貿組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加，針對這一新形勢，建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》，加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察，組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了"亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會（組織）第三屆年會"，來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功，提高了我國在組織中的聲望和地位。?