“安全第一”的生產方針要求我們“把安全放在首位來安排生產工作”，但“不安全就停產”并不是安全管理的目標。安全管理是為生產保駕護航的，而影響安全生產工作大是大非的關鍵因素往往就在技術方案的決策之中。
??? 　　一、法律法規(guī)在施工組織方案方面對安全措施的強制要求
??? 　　1.對施工組織方案及安全技術措施的強制性要求
??? 　　每一項工程從開工到竣工的整個過程，都存在諸多物的不安全因素，如果預見不到，措施不善，將不同程度地影響到施工進度和效益，造成財產損失乃至人身傷亡事故。為強調在工程施工前必須制定安全技術措施，早在1983年原建設部頒布的《國營建筑企業(yè)安全生產工作條例》中就規(guī)定：“所有建筑工程的施工組織設計(或施工方案)必須有安全技術措施”?！督ㄖā返谌藯l則規(guī)定得更為具體，“建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑上程的特點制定相應的安全技術措施”。
??? 　　2.對施工組織方案編制人員的要求
??? 　　施工方案編制人員是施工過程的設計師，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全牛產方針，從會審圖紙開始就必須認真考慮施工安全問題，盡可能地不給施工和操作人員留下隱患。
??? 　　(1)編制人員應當充分掌握工程概況、施工工期、場地環(huán)境條件，根據工程的結構特點，科學地選擇施工方法，施工機械，變配電設施及臨時用電線路架設，合理地進行施工平面布置。
??? 　　(2)施工方案編制人員應當了解施工安全的基本規(guī)范、標準及施工現場的安全要求，在熟悉相應的專業(yè)技術知識基礎上通過施工組織方案的編制，使措施通過現場人員的認真貫徹達到目標要求。
??? 　　(3)方案編制人員還必須了解施工工程內部及外部給施工帶來的不利因素，通過綜合分析后，制定具有針對性的安全施工措施，使之起劍保證施上進度，確保工程質量和安全科學、合理、有序地指導施工的作用。
??? 　　二、通過方案編制加強安全組織措施和安全技術措施
??? 　　一個項目的施工是在有限的場地和空間集中大量的人、機、物來完成的，對施工各項活動作出全面的部署、編制出指導施工準備和施工全過程的技術經濟文件，就是施工組織設汁。
??? 　　施工組織設計是在國家和行業(yè)的法律、法規(guī)、標準的指導下，從施工的全局出發(fā)，根據各種具體條件，擬定工程施工方案、施工流向、施工順序、施工方法、勞動組織、技術措施、施工進度、材料供應、運輸道路、場地利用、水電能源保證等，對現場設施的布置和建設作出規(guī)劃，以便對施工中的各種需要及其變化做好事前準備，在科學合理的基礎上，做到安全、高速地取得最好的經濟效益和社會效益。
??? 　　施工組織設計一般分為施上組織總設計、單位工程施工組織設計和分部分項工程施工組織設計三類。
??? 　　1.強化單位工程施工組織設計
??? 　　單位上程施工組織設計是在施工組織總設計的總體規(guī)劃和控制下，進行較具體、詳細的施工安排，是在施工圖設計進行會審、交底后，由直接組織施工的單位組織編制，并經本單位的計劃、技術、質量、安全、機械、材料、財務、勞資等部門審核，由企業(yè)技術負責人審批、簽字后生效的技術文件，只有強化了單位工程施工組織設計，整體施工組織才有根基，才能落到實處。
??? 　　2.細化專項安全施工組織設計
??? 　　分部(分項)工程施工組織設計也稱為專項施工方案，它的編制對象是危險性較大、技術復雜的分部分項工程或新技術項目，用來具體指導分部分項工程的安全施工。安全技術措施的關鍵技術體現在安全專項施工組織設計之中。
??? 　　A.編制安全專項施工組織設計的范圍：
??? 　　(1)鐵路營業(yè)線;(2)鄰近、穿越鐵路營業(yè)線的工程;(3)深路塹、土石方爆破;(4)橋梁，有規(guī)模的腳手架，起重吊裝;(5)不良、特殊地質的隧道;(6)城市地鐵;(7)基坑(槽)支護;(8)降水工程;(9)深度超過5m的土方開挖工程;(10)一定規(guī)模、特殊結構的模板工程;(11)卸料平臺;(12)采取人工、機械、爆破拆除的工程;(13)建筑幕墻的安裝施工;(14)預應力結構張拉工程施工;(15)鋼架和索膜結構的施工;(16)特種設備施工;(17)頂管施工;(18)航道、圍堰工程(含導流、截流)施工;(19)施工臨時用電;(20)污水、污泥清除工程施工;(21)高處作業(yè);(22)采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可尚無技術標準的工程施工。
??? 　　B.專項安全施工組織設計的要點
??? 　　施工安全技術措施必須符合現行安全生產法律、法規(guī)和安全技術規(guī)范、標準，并具有針對性。如：
??? 　　(a)對于土方工程：應針對土質的類別、基坑的深度、地下水位、施工季節(jié)、周圍環(huán)境、比鄰構筑物的基礎深度、擬采用的機具來確定開挖方案，基坑的支護方案，降水方案，操作程序和規(guī)程、回填方案，設計、驗算降水方案，支護方案的可靠性，并在施工中進行沉降和位移動態(tài)觀測。
??? 　　(b)對于臨時施工用電：應針對現場勘測、施工機械、進度安排，確定變電所、配電室、總配電箱、分配電箱、開關箱及電線線路走向;根據用電設備等計算、確定電氣設備及電線規(guī)格;并對接地、防雷進行設計。
??? 　　(c)對腳手架工程：(1)確定種類、搭設方式和形狀、使用功能;(2)設計計算;(3)繪制施工詳圖;(4)編制搭設和拆除方案;(5)交接驗收、自檢、互檢、使用、維護、保養(yǎng)等措施。