??????? 4.2.2 促進建筑行業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 由國外發(fā)達國家先進的建筑安全管理模式可知，建筑行業(yè)組織要想充分發(fā)揮其行業(yè)自律的監(jiān)督管理作用，首先就要成為獨立于政府的非政府組織。一方面，可以通過引入市場運作機制，尋找社會效益與經(jīng)濟的最佳結(jié)合點；另一方面，可以通過開辟多元化的建筑行業(yè)組織安全管理經(jīng)費來源渠道，如收取企業(yè)或個人會員會費、政府建設(shè)安全行政主管部門委托業(yè)務(wù)收入、開展學術(shù)交流、提供咨詢服務(wù)以及其它中介服務(wù)等方式獲取經(jīng)費來源。同時要樹立競爭意識，轉(zhuǎn)變工作職能和工作方式，完善工作制度，建立民主決策、辦理事務(wù)公開、財務(wù)管理、信訪舉報等制度，加強建筑行業(yè)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理。還要積極創(chuàng)造條件，拓展業(yè)務(wù)水平，收集、整理和發(fā)布行業(yè)組織運作信息，并對建筑業(yè)企業(yè)進行業(yè)績和誠信評估，啟用綜合素質(zhì)較強的精干隊伍提供服務(wù)，引入志愿者隊伍加強行業(yè)組織的宣傳工作，積極讓社會了解建筑行業(yè)組織的特色及優(yōu)勢。同時還要強化其監(jiān)督和管理職能，從而改變目前建筑安全行業(yè)組織監(jiān)管不力的局面。
??????? 4.2.3 完善建筑業(yè)企業(yè)組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 建設(shè)單位內(nèi)部要建立安全生產(chǎn)小組，安全生產(chǎn)小組要在工程項目建設(shè)前期的招標和合同文件中強調(diào)安全目標，同時在工程建設(shè)的過程中還要積極為安全生產(chǎn)提供各種保障性措施，定期對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)行為進行監(jiān)督檢查以及對建筑工人安全和健康的改善狀況進行評估，從本質(zhì)上保證工程建設(shè)活動的安全生產(chǎn)。
??????? 施工企業(yè)應(yīng)嚴格按照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要，求，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職的安全生產(chǎn)管理人員，且機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)和安全管理人員的職責、人員的數(shù)量要進行明確規(guī)定。同時安全管理人員要切實執(zhí)行安全生產(chǎn)措施的要求。
??????? 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部組織管理，建立施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理機構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)化的安全監(jiān)理人員負責施工現(xiàn)場的安全管理工作，制定工程項目建設(shè)活動的安全監(jiān)督管理工作流程和信息反饋流程，確立安全監(jiān)督管理機構(gòu)的組織形式，并對安全監(jiān)理人員的職責分工進行明確。
??????? 勘察、設(shè)計企業(yè)在編制勘察、設(shè)計文件時，應(yīng)本著確保安全的原則，同時應(yīng)加強內(nèi)部組織機構(gòu)建設(shè)，保證工程項目建設(shè)過程中信息傳遞的有效性和及時性，時刻與施工企業(yè)進行溝通，向施工企業(yè)介紹工程設(shè)計中的施工難點以及安全操作重點，同時在出現(xiàn)勘察、設(shè)計問題時，積極配合解決。材料、設(shè)備供應(yīng)商也要建立專門的機構(gòu)負責施工現(xiàn)場施工材料、機械及設(shè)備達到合格的水平，確保工程項目建設(shè)的安全進行。
??????? 4.2.4 深入中介和保險機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)
??????? 隨著我國對建筑業(yè)中介機構(gòu)管理的不斷規(guī)范，中介機構(gòu)在參與建筑安全管理的過程中，要制定詳細的工作章程、工作程序和工作職責，完善內(nèi)部運作。一方面要確保業(yè)務(wù)水平過硬，這不僅要求中介機構(gòu)的資質(zhì)符合國家相關(guān)規(guī)定，同時還要求中介機構(gòu)內(nèi)部從業(yè)人員的專業(yè)水平和文化素質(zhì)達到相應(yīng)標準；另一方面要確保其所提供的相應(yīng)服務(wù)如咨詢、評價和統(tǒng)計分析等數(shù)據(jù)的真實性和客觀性，從而保證中介機構(gòu)的公正性。
??????? 保險機構(gòu)要對從業(yè)人員進行資質(zhì)管理，制定從業(yè)人員道德和行為準則、行規(guī)行約，對保險從業(yè)人員進行資格管理，組織制定保險業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的指導性條款。同時還要不斷推進自律管理，加強信用體系建設(shè)，探索建立信用評價機制，大力培育誠信文化，加強誠信檢查和監(jiān)督。
??????? 4.2.5 培育其它組織內(nèi)部建設(shè)
??????? 本課題中其它組織的主要是指群眾、社會團體組織和新聞輿論組織等社會其它組織形式。我國建筑安全監(jiān)督管理體制及運行機制要順利運行，與社會其它組織的監(jiān)督管理作用密不可分。而社會其它組織的對建筑業(yè)進行的監(jiān)督管理要取得良好效果，就必須從建立和完善群眾監(jiān)督機制、社會團體組織監(jiān)督機制和新聞輿論組織監(jiān)督機制內(nèi)部建設(shè)三個方面入手。
??????? ① 隨著群眾的權(quán)利意識逐漸覺醒，目前我國人民群眾的監(jiān)督意識和覺悟也不斷提高。群眾監(jiān)督是表達民意和行使監(jiān)督管理權(quán)利的重要渠道，也是懲罰違法進行建筑安全生產(chǎn)活動的企業(yè)和個人以及揭露腐敗機構(gòu)和部門的重要方式。因此，現(xiàn)階段我們必須要落實群眾監(jiān)督機制，完善群眾監(jiān)督機制內(nèi)部建設(shè)。首先，必須建立相應(yīng)的受理群眾建議、舉報、申訴和信訪機構(gòu)。機構(gòu)通過宣傳等方法和手段強化群眾的監(jiān)督意識，使群眾掌握相應(yīng)的監(jiān)督知識；同時對機構(gòu)的工作人員進行培訓，使其具備為群眾秉公辦事的服務(wù)意識；其次，對于不同的信訪機構(gòu)和部門，要做好溝通、協(xié)調(diào)和配合工作。
??????? ② 隨著我國建筑安全監(jiān)督管理體制的不斷完善和市場經(jīng)濟的不斷深入，社會團體組織受政府相關(guān)部門職能影響和作用的程度也不斷減小。因此建立社會團體組織監(jiān)督機制，可以充分滿足和發(fā)揮社會團體組織在建筑安全監(jiān)督管理體制中的專家和顧問作用。同時它們還可以通過民主的方式對政府建設(shè)安全行政主管部門、建筑行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)、中介和保險結(jié)構(gòu)等主體的安全監(jiān)督行為和安全生產(chǎn)行為起到監(jiān)督管理的作用。
??????? ③ 新聞輿論監(jiān)督是社會監(jiān)督的重要組成部分，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電視、平面等媒體的普及，新聞輿論也逐漸成為現(xiàn)代社會人們提出批評，表達建議的重要方式。同時也是群眾、社會團體組織等參與建筑安全監(jiān)督管理的重要手段。新聞輿論監(jiān)督的及時性、快捷性、全面性、真實性、公正性和威懾性是其它監(jiān)督形式所不能比擬的。因此，必須重視和完善新聞輿論組織監(jiān)督機制的內(nèi)部建設(shè)，一方面政府相關(guān)部門要把管理體制理順，不要進行過多的行政干預(yù)，保持新聞輿論監(jiān)督的獨立性；另一方面要加快立法，賦予新聞媒體獨立的法人地位，盡快使新聞輿論監(jiān)督制度化、法制化，使得新聞輿論監(jiān)督能真正的發(fā)揮其建筑安全監(jiān)督管理的作用。
??????? 4.3 創(chuàng)新我國建筑安全監(jiān)督管理文化機制
??????? 4.3.1 加強安全生產(chǎn)培訓和教育
??????? 由于我國建筑業(yè)從業(yè)人員大部分都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識較差，因此要通過安全生產(chǎn)培訓，不斷促進建筑一線從業(yè)人員安全文化素質(zhì)和安全操作水平的提高。且企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓和教育應(yīng)該是長期的、持續(xù)性的行為。通過安全教育，讓施工現(xiàn)場作業(yè)人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，從而使其的生產(chǎn)操作行為更加符合安全生產(chǎn)規(guī)范和操作規(guī)程的要求。而對從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓和教育又分為兩個層次：一是對企業(yè)的核心管理人員進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)要求、安全操作規(guī)程和安全管理知識的綜合培訓和教育；二是對一線從業(yè)人員進行安全法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技能和安全生產(chǎn)操作規(guī)程的培訓和教育。同時在培訓過程中可以結(jié)合案例，讓他們積極參與其中，掌握安全生產(chǎn)規(guī)范，執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程。
??????? 4.3.2 建立安全生產(chǎn)崗位責任制度
??????? 在建筑生產(chǎn)活動中，建立安全生產(chǎn)崗位責任制度的目的就是為了明確各建筑業(yè)企業(yè)、企業(yè)各個職能部門以及人員在工程建設(shè)活動中的安全責任。安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)崗位責任制的重要組成部分, 安全生產(chǎn)責任制應(yīng)明確企業(yè)管理人員的安全職責；安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)宣傳教育制度、企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度、安全生產(chǎn)獎罰制度等各項規(guī)章制度從而在企業(yè)內(nèi)部從上到下形成“以制度捍衛(wèi)文化、以形象襯托文化”的安全生產(chǎn)文化氛圍。
??????? 4.3.3 提供安全的作業(yè)環(huán)境
??????? 建筑業(yè)企業(yè)安全文化建設(shè)體現(xiàn)的是“以人為本”的原則，體現(xiàn)在建筑施工現(xiàn)場是為建筑工人提供有安全保證的施工設(shè)備并讓它們處在安全的狀態(tài)，為建筑工人提供注重以“安全、健康、環(huán)境”為目標的安全有序的施工環(huán)境上。良好的工作環(huán)境有利于從業(yè)人員以積極的心態(tài)進行安全生產(chǎn)，施工現(xiàn)場應(yīng)努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境并且進行文明施工。但安全的作業(yè)環(huán)境除了工作環(huán)境外還包括施工機械、設(shè)備、材料等物質(zhì)的安全狀態(tài)，因此建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)保證施工作業(yè)物質(zhì)方面的安全程度，從而提高建筑生產(chǎn)活動的本質(zhì)安全。
??????? 4.4 建立我國建筑安全監(jiān)督信息化管理機制
??????? 目前世界上發(fā)達國家和地區(qū)對建筑生產(chǎn)活動的安全監(jiān)督管理基本上都擁有以計算機為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，它們采用高新信息技術(shù)手段進行建筑生產(chǎn)活動進行監(jiān)控預(yù)警，從而有效地抑制建筑安全事故的發(fā)生。同時隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高和計算機的廣泛應(yīng)用，我國通過計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個龐大的、面向全國建設(shè)工程活動的建筑安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)已經(jīng)成為可能。該管理信息系統(tǒng)通過建立傷亡事故統(tǒng)計、重大事故處理、建筑安全生產(chǎn)信息、安全生產(chǎn)許可證管理、建筑業(yè)企業(yè)安全信用檔案等平臺，加強我國建筑安全事故信息的收集、傳遞、處理和反饋，完善建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機制，從而實現(xiàn)我國建筑安全生產(chǎn)進行全過程的科學化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)督管理，提高整個建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理水平。
??????? 結(jié)論
??????? 近年來，隨著我國建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，工程建設(shè)項目重大安全事故時有發(fā)生，其對我國建筑業(yè)的發(fā)展乃至整個社會都造成了巨大的經(jīng)濟損失和人身傷亡。而建筑安全監(jiān)督管理體制方面的不足和缺陷又是導致安全事故頻繁發(fā)生的主要原因。論文在強制性政策實施的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國建筑安全監(jiān)督管理體制，希望通過建筑安全監(jiān)督管理保障機制的有效實施，順利推行我國建筑安全監(jiān)督管理體制的運行機制，從而促進我國政府建設(shè)安全行政主管部門、行業(yè)組織、建筑業(yè)企業(yè)及全社會等共同參與建筑安全監(jiān)督管理，最終達到實現(xiàn)建筑業(yè)的安全監(jiān)督管理，提高我國建筑安全管理水平的目的。本論文主要結(jié)論如下：
??????? 第一，論文通過對我國建筑安全監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀進行問卷調(diào)查、訪談和大量的文獻研究，分析得出目前我國建筑安全監(jiān)督管理體制存在缺陷，政府行政安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理流于形式，行業(yè)組織監(jiān)督管理作用得不到充分發(fā)揮，建筑業(yè)企業(yè)為了自身利益參與安全監(jiān)督管理積極性不高，社會大眾參與建筑安全監(jiān)督管理意識淡薄。要提高我國的建筑安全監(jiān)督管理水平，實現(xiàn)建筑安全的長效管理，對現(xiàn)行的體制進行改進和完善是關(guān)鍵。
??????? 第二，論文針對我國建筑安全監(jiān)督管理體制存在的問題，結(jié)合我國建筑業(yè)的實際情況和借鑒國外發(fā)達國家建筑安全監(jiān)督管理的先進模式，從政府層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面構(gòu)建新的建筑安全監(jiān)督管理體制，包括體制的理論框架，體制的層次構(gòu)成，體制的運行機制，體制的運行模式等。同時還從健全法律法規(guī)機制、強化組織機制、創(chuàng)新文化機制和建立信息化管理機制等方面提出建筑安全監(jiān)督管理體制的保障對策。為國家有力實施和持續(xù)改進我國建筑安全監(jiān)督管理體制提供決策和參考。
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