農(nóng)機安全直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)機械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。這幾年，我市農(nóng)業(yè)機械取得了長足發(fā)展，農(nóng)機具呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的特點，不安全因素和事故隱患也隨之增多，對農(nóng)機管理和技術(shù)手段提出更高的要求；《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，確立了農(nóng)機部門對拖拉機管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)的不足的問題，給農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來很大困難。面對新形勢、新任務(wù)，如何破解日顯突出的難題，探索農(nóng)機安全監(jiān)理科學發(fā)展新思路，促進農(nóng)機事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當前農(nóng)機主管部門亟待解決的問題。
??????? 按照局黨委及局學習實踐領(lǐng)導工作小組的安排與要求，我們立即采取行動，先后到市農(nóng)機監(jiān)理站，張店、桓臺、高青等區(qū)縣，對農(nóng)機安全監(jiān)理情況進行了實地調(diào)研，走訪了3個區(qū)縣的監(jiān)理站和10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機站，與20余個農(nóng)機手（戶）進行了座談，與有關(guān)部門進行了工作交流，聽取了情況匯報及問題反映，查看了有關(guān)文件資料、審驗記錄，了解農(nóng)機安全監(jiān)理的情況，并對調(diào)研情況認真進行了梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
??????? 一、全市農(nóng)機安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀
??????? （一）安全監(jiān)理工作開展和落實情況
??????? 近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市農(nóng)機主管部門認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，在科學管理上花力氣，在安全源頭上下功夫，在基層建設(shè)上投力量，在治本措施上出新招，努力構(gòu)建安全管理，執(zhí)法、監(jiān)控、宣傳三大防線，深入分析農(nóng)機安全生產(chǎn)特點，仔細研究抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的具體措施,強化領(lǐng)導,狠抓落實。一是加強了領(lǐng)導，建立健全各項規(guī)章制度；二是實行目標責任管理，層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書；三是認真搞好宣傳教育，提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T及廣大群眾安全生產(chǎn)的意識；四是不斷加大田檢路查力度，深入開展農(nóng)機安全專項集中整治；五是強化登記管理，規(guī)范牌證核發(fā)；六是提高服務(wù)，組織開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，七是抓好源頭管理，大力開展“平安農(nóng)機”活動；八是搞好日常檢查，防止重、特大農(nóng)機事故的發(fā)生。08年上半年，全市共查處違章載人366臺次、超員超載350臺次、無牌行駛640臺次、無證駕駛356人次、酒后駕駛72人次，排查鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個、排查村2120個。消除了重大農(nóng)機事故隱患，維護了農(nóng)機作業(yè)正常秩序，為保證實現(xiàn)全市農(nóng)機安全生產(chǎn)無事故起了重要的積極作用。
??????? （二）全市農(nóng)機擁有及登記、年審情況
??????? 隨著中央農(nóng)村經(jīng)濟政策進一步貫徹落實，農(nóng)機裝備水平大幅提升，保有量穩(wěn)步增長，作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，新的農(nóng)機手隊伍不斷擴大，高科技的現(xiàn)代農(nóng)機裝備也逐漸推廣應(yīng)用。截止2008年10月底，全市擁有農(nóng)機總動力達315.98萬千瓦，各類拖拉機保有量達2.83余萬臺，自走式聯(lián)合收獲機保有量為0.23萬臺。登記掛牌的動力機械為10637臺，掛牌率為35%；機具年檢數(shù)6479臺，檢驗率為80%；共辦理駕駛證8662個，證機比達29％。
??????? （三）安全監(jiān)理規(guī)章制度建設(shè)情況
??????? 幾年來，我市農(nóng)機部門以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等法律、法規(guī)為指導，以“平安農(nóng)機”建設(shè)為重點，開展了以建立健全規(guī)章制度、規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責任要求，從制度上保障和規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理工作開展。
??????? （四）農(nóng)機監(jiān)理組織機構(gòu)建設(shè)情況
??????? 目前，市、區(qū)縣兩級共有農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)10個，農(nóng)機監(jiān)理員77人，其中市級監(jiān)理員14人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專設(shè)農(nóng)機管理站的有62個，農(nóng)業(yè)綜合管理服務(wù)機構(gòu)32個，共有農(nóng)機管理人員230人左右，這些人只有一小部分直接從事農(nóng)機監(jiān)理；在村一級，成立專門的農(nóng)機管理服務(wù)組織（隊、站）共324個，人員有534名，僅有一名管理員的村近1500個，這些人大都身兼數(shù)職，專職從事農(nóng)機監(jiān)理的人員少之又少。
??????? 二、存在的主要問題及原因
??????? （一）農(nóng)機安全監(jiān)理體制不順
??????? 農(nóng)機安全監(jiān)理體制不順的問題，主要表現(xiàn)在：
??????? 一是監(jiān)理機構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)直接擔負著農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級農(nóng)機監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站撤并，使農(nóng)機監(jiān)理力量日漸薄弱。有的區(qū)縣多年來沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)，所有監(jiān)理工作都是區(qū)縣站直接面對機手，全市只設(shè)一人兼管農(nóng)機的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站不在少數(shù)，基層農(nóng)機監(jiān)理力量的不足，鄉(xiāng)、村、社三級管理“缺腿”，農(nóng)機管理服務(wù)體系名存實亡，農(nóng)機安全工作基本處于失控狀態(tài)，直接影響著農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。
??????? 二是農(nóng)機監(jiān)理行政職能弱化。2001年在機構(gòu)改革中，市農(nóng)機局不再列政府行政序列，改為市政府直屬事業(yè)單位，農(nóng)機管理的行政職能被弱化；市農(nóng)機監(jiān)理站作為農(nóng)機安全專設(shè)機構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也隨之弱化，給監(jiān)理工作的開展帶來了一定的難度。
??????? 三是專項資金不足，農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗檢測裝備以及通訊、辦公自動化設(shè)備。由于缺乏專項資金投入，我市農(nóng)機執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機監(jiān)理工作開展。在檢驗檢測設(shè)備的配置上，檢驗人員還只能用“眼看、耳聽、手摸、錘子敲”的傳統(tǒng)做法工作；事故勘察設(shè)備和牌證檔案管理等設(shè)備還非常落后。所有這些，都制約著農(nóng)機執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。
??????? （二）農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足
??????? 農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟實惠（不交任何費用），示范效應(yīng)導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。
??????? 通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)。農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道路交通法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實施細則。二是拖拉機管理與道路管理脫節(jié)?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的職責，而沒有明確農(nóng)機部門的行政監(jiān)督權(quán)，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，規(guī)定不到位，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。監(jiān)督手段嚴重缺失，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進行執(zhí)法安全檢查是不作為，進行檢查了又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的十字路口。其次農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機部門沒有上路檢查權(quán)（指鄉(xiāng)村道路外），沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望路興嘆，而由于警力不足等原因，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安無力、農(nóng)機無權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延之勢，得不到有效遏制，助長了無牌脫檢行為的發(fā)生。
??????? （三）機費負擔較重，掛牌、持證率不高
??????? 農(nóng)村各種稅費的減免和各項惠農(nóng)政策都在不斷實施，但農(nóng)機監(jiān)理收費卻沒有相應(yīng)的補貼，機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節(jié)性和時間性，每年上路行駕、作業(yè)的時間短，收入低，并且以自用為主。另外，拖拉機作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟狀況及機手的經(jīng)營能力有很大關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一般機手在萬元左右，欠發(fā)達地區(qū)年收入只有二、三千元，燃油費支出過多，而農(nóng)機、交通、稅務(wù)、工商、保險等相關(guān)部門向機手收取的各項費用偏高，養(yǎng)路費400元/年，年度檢費25元，拖拉機交強險110元，有的還有這樣的情況：農(nóng)用小型拖拉機公路養(yǎng)路費，國家規(guī)定按4個月交納（共計400元左右），但有的區(qū)縣交管部門都按全年12個月征收，因此機手為逃避交費，減輕經(jīng)濟負擔不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多，安全生產(chǎn)事故隱患越來越明顯。