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提升道路運(yùn)輸安全管理工作水平的一點(diǎn)思考

  
評論: 更新日期:2014年05月08日

交通事故死亡人數(shù)占非自然死亡的1/4左右, 已成為世界最大公害。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長,我國的道路交通安全形勢也十分嚴(yán)峻。我國道路交通事故死亡的絕對數(shù)幾年來已高居世界第一,并以較高的比例增長。道路交通事故是影響國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的重大問題,交通事故給社會、家庭帶來的危害是巨大和長遠(yuǎn)的。引起道路交通事故的因素是人、車、路和環(huán)境等多方面的,如何從人、車、路、環(huán)境等多方面著手,綜合運(yùn)用管理技術(shù)和科學(xué)技術(shù)研究治理道路交通安全是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。
??????? 一、?道路交通安全管理工作存在的問題
??????? 1、道路交通管理體制不順。我國道路交通的管理是交通和公安兩家共管的。交通部門負(fù)責(zé)道路規(guī)劃、建設(shè)、路政管理、運(yùn)政管理、稽征管理等,公安部門負(fù)責(zé)交通安全管理。這種將內(nèi)涵豐富的道路交通管理體制簡化為道路交通安全(秩序)管理體制,突出強(qiáng)調(diào)以其為中心而實際上削弱交通部門其他道路交通管理職責(zé)的分治體制,與當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,不相適應(yīng)。
??????? 一是如上所述道路交通事故形勢嚴(yán)峻,是兩家分別立法,行政管理職責(zé)交叉,管理措施難以到位并相互牽制的必然后果。
??????? 二是嚴(yán)重制約了道路交通運(yùn)輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天,要求道路交通管理體制必須代表先進(jìn)道路生產(chǎn)力的要求?,F(xiàn)行體制嚴(yán)重制約了道路交通運(yùn)輸和生產(chǎn)力的發(fā)展。
??????? 三是降低了政府的管理效能,嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。交通、公安兩家共管,其結(jié)果必然是職能交叉,機(jī)構(gòu)重疊,重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)裝備、重復(fù)收費(fèi),既增加了政府行政支出和使道路交通管理成本增長,也使兩家的矛盾日趨尖銳并時有沖突,而管理的混亂必然損害了黨和政府的形象。
??????? 2、道路交通法律法規(guī)不完整、不配套。由于體制上的原因,我國的道路交通法律法規(guī)是不完整、不配套的,并具有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩,與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。
??????? 3、道路交通管理的思想、管理手段、技術(shù)裝備、科研水平等都較為落后。
??????? 4、全民道路交通法制觀念淡薄,不理解或不尊重道路交通運(yùn)行規(guī)律和規(guī)章,違章行車行路,侵占交通設(shè)施,導(dǎo)致交通事故逐年上揚(yáng)。
??????? 5、交通安全設(shè)施的配置不論是量或質(zhì)上與實際需求存在較大的差距。我國的公路建設(shè)雖說近十年來有了根本性的發(fā)展,但二級以上的等級公路僅占全國公路里程的13.5%左右,主要干線尤其是高速公路上的交通安全設(shè)施較為齊全,其余低等級公路和等外公路交通安全設(shè)施的配置情況就不盡人意了,在危險路段上僅有一些簡易的防護(hù)設(shè)施,大量的低等級公路上甚至連基本的交通標(biāo)志和標(biāo)線都沒有。行車難, 識路難, 安全狀況差是我國普通公路的一個縮影。
??????? 二、提升道路運(yùn)輸安全管理工作水平的對策
???????? 1、理順道路交通管理體制,成立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu) 。道路交通是一個內(nèi)涵十分豐富的范疇,包括道路規(guī)劃、道路建設(shè)、路政管理、運(yùn)政管理、稽征管理和交通安全管理等方方面面。馬克思明確指出,交通運(yùn)輸是"第四物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域",是特殊的生產(chǎn)和流通部門。因而交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位和作用是不言而喻的,道路交通管理是經(jīng)濟(jì)活動的重要組成部分,其職責(zé)當(dāng)然應(yīng)為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)。要扭轉(zhuǎn)道路交通安全的嚴(yán)峻局面,首先必須站在"三個代表"的立場上,排除部門利益傾向,從市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展大局出發(fā),堅持為公眾服務(wù),為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則,并以此為基本點(diǎn),尊重客觀事實,解放思想,實事求是,完善健全道路交通管理體制,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),使道路交通管理的主體由公安向交通部門轉(zhuǎn)變,同時強(qiáng)化公安部門作為具體事件執(zhí)法的主體地位和力度,是道路交通管理體制改革和扭轉(zhuǎn)交通安全形勢的必由之路。
??????? 2、加大科技應(yīng)用投入,提高道路交通安全管理水平。
??????? 制訂道路交通安全的策略, 明確國家對道路交通安全的措施及階段性目標(biāo), 明確交通安全在交通運(yùn)輸中的地位, 完善社會保障機(jī)制, 是政府對交通安全長期、持久和有效的戰(zhàn)略對策。加大科技投入,注重交通事故資料的收集、管理和分析研究, 探索其發(fā)生原因及規(guī)律, 強(qiáng)化交通安全技術(shù)和配套的法律、法規(guī)的研究及應(yīng)用,依法交通,無疑是改善道路交通安全形勢和促進(jìn)道路交通安全的根本點(diǎn)。
??????? 一是加強(qiáng)交通安全研究。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的合作,開展對道路交通安全政策、農(nóng)村道路交通安全管理、交通事故預(yù)防科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)、事故多發(fā)路段和危險路段治理、交通安全設(shè)施類型與設(shè)置等課題的研究。加強(qiáng)交通安全基礎(chǔ)理論、重大科技項目的研究與應(yīng)用,完善交通安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計規(guī)范,完善交通安全產(chǎn)品認(rèn)證制度,開發(fā)、推廣、使用先進(jìn)有效的交通安全產(chǎn)品。
??????? 二是加快道路交通安全信息化建設(shè)。建立跨行業(yè)交通管理信息資源共享和交換平臺,實現(xiàn)公安、交通、保險、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門以及機(jī)動車檢測、報廢機(jī)動車回收等行業(yè)之間的機(jī)動車和駕駛?cè)藛T的交通違法、交通事故、保險理賠、機(jī)動車檢測、機(jī)動車報廢、高速公路監(jiān)控等信息的數(shù)據(jù)共享和交換。進(jìn)一步整合信息資源,建設(shè)完善交通管理信息綜合應(yīng)用系統(tǒng),提高交通管理決策指揮水平。

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