??????? 三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的對(duì)策
??????? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)最主要的問(wèn)題。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家的穩(wěn)定。農(nóng)村道路存在的交通安全問(wèn)題，不僅危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須高度重視，進(jìn)一步健全綜合治理機(jī)制，落實(shí)交通安全責(zé)任制，全面加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。
??????? （一）高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，深入推進(jìn)交通安全綜合治理。農(nóng)村道路交通安全是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方方面面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)為載體，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立交通安全專兼職管理員的基礎(chǔ)上，在行政村設(shè)立道路交通安全工作聯(lián)絡(luò)員。將農(nóng)村道路交通安全工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行同部署、同檢查、同考核?？h人民政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機(jī)、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責(zé)任狀，切實(shí)將道路交通安全責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位。堅(jiān)持交通安全聯(lián)席會(huì)議制度、安全形勢(shì)分析研究制度、安全責(zé)任考核制度、安全責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實(shí)考核評(píng)估和獎(jiǎng)懲措施，逐步推進(jìn)道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。
??????? （二）積極探索交通安全宣傳教育新路子，不斷提高農(nóng)村交通參與者的交通安全意識(shí)。交通安全管理，歸根到底是對(duì)人的管理。把交通法制宣傳教育作為交通安全工作的基礎(chǔ)，積極推動(dòng)各職能部門認(rèn)真履行道路交通安全宣傳教育法定職責(zé)的義務(wù)，進(jìn)一步明確各部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全宣傳責(zé)任，建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)化機(jī)制。實(shí)踐證明，做好農(nóng)民的工作，一要靠好的政策；二要靠反復(fù)宣傳教育；三是靠會(huì)做農(nóng)民工作的宣傳隊(duì)伍；四要靠農(nóng)民易于接受的宣傳教育形式。因此，首先要建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學(xué)校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學(xué)校、企業(yè)和公共場(chǎng)所增設(shè)宣傳櫥窗或板報(bào)，在重點(diǎn)集鎮(zhèn)和學(xué)校設(shè)立宣傳教育活動(dòng)室，擴(kuò)展交通安全宣傳陣地。司法、教育、農(nóng)機(jī)、公安、交通等職能部門要不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的思路和方式，針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民交通特點(diǎn)，采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用農(nóng)村廣播、有線電視講解交通安全知識(shí)、播放交通安全專題電影、編發(fā)通俗易懂宣傳資料等方法，重點(diǎn)宣傳行車、走路基本常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的交通安全和自我保護(hù)意識(shí)。其次，繼續(xù)開(kāi)展交通安全平安創(chuàng)建創(chuàng)建活動(dòng)。大力開(kāi)展創(chuàng)建交通安全村、交通安全企業(yè)、交通安全學(xué)?；顒?dòng)，把交通安全列入鄉(xiāng)規(guī)村約、廠紀(jì)校規(guī)，把有無(wú)交通違法行為作為評(píng)選“文明村民”、“文明家庭”的重要條件，將交通安全常識(shí)和交通法規(guī)法規(guī)納入學(xué)生教育內(nèi)容，嚴(yán)格將學(xué)生遵守交通法規(guī)情況納入操行評(píng)定，通過(guò)對(duì)學(xué)生的教育，影響帶動(dòng)家庭和整個(gè)社會(huì)，著力增強(qiáng)交通安全宣傳效果。第三，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的宣傳教育。農(nóng)村參與道路交通的主要群體且安全意識(shí)比較薄弱的是“五小”車輛駕駛?cè)恕⒐费鼐€的村民、外來(lái)務(wù)工人員和中小學(xué)生，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、單位和學(xué)校，廣泛深入地宣傳交通安全知識(shí)。
??????? （三）加大道路交通基礎(chǔ)和安全設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。積極籌措施資金，加大投入，繼續(xù)開(kāi)展公路“安保工程”，加強(qiáng)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)施建設(shè)。在交通規(guī)劃、道路設(shè)計(jì)、建設(shè)和改造上充分考慮農(nóng)村交通運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，逐步提高道路建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村公路建設(shè)水平。規(guī)范設(shè)置道路交通管理設(shè)施和交通安全設(shè)施，新建、改建和擴(kuò)建道路，將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。建立健全農(nóng)村道路安全隱患動(dòng)態(tài)排查機(jī)制，公安、交通部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村道路事故多發(fā)路段進(jìn)行排查整改，逐步在農(nóng)村道路急彎、高路基、沿河路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，加快農(nóng)村公路橋梁改造步伐，逐步消滅寬路窄橋、橋梁核載不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)村道路“三分建、七分養(yǎng)”。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)管理所的職能作用把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護(hù)好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
??????? （四）充實(shí)交通管理力量，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全管理。積極爭(zhēng)取政府支持，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交巡警中隊(duì)，在其他非重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交巡警，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理力量。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所全面負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通管理作用，進(jìn)一步明確并落實(shí)派出所的職責(zé)和任務(wù)，合理安排交通勤務(wù)，將現(xiàn)有的專職交通協(xié)管員作用發(fā)揮出來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)日常交通管理。
??????? （五）加大執(zhí)法管理力度，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)突出交通違法行為。對(duì)農(nóng)村地區(qū)面廣量大的交通違法行為要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，不能緊一陣、松一陣，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)。不間斷地開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治交通秩序亂、事故多的路段和集鎮(zhèn)的交通秩序，嚴(yán)厲查處無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔、報(bào)廢車輛、非營(yíng)運(yùn)客車、低速載貨汽車違法載人等突出違法行為，不斷規(guī)范農(nóng)村道路行車秩序，努力壓降農(nóng)村交通事故。對(duì)屢教不改的嚴(yán)重交通違法者，嚴(yán)格依法從重處罰，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自覺(jué)遵守交通安全法律法規(guī)的良好習(xí)慣。在堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)治的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改革管理制度，熱情為農(nóng)民服務(wù)，最大限度地簡(jiǎn)化辦事程序，經(jīng)常派民警上門，組織“流動(dòng)車管所”下鄉(xiāng)，為農(nóng)民辦理車輛牌證提供方便。
??????? （六）強(qiáng)化源頭管理控制，努力減少和消除農(nóng)村道路交通不安全因素。一是嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試。會(huì)同交通部門整頓駕培市場(chǎng)，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立和完善駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格駕駛?cè)藞?bào)考程序，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把發(fā)證、審驗(yàn)關(guān)，使農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说陌踩刭|(zhì)和駕駛技能有明顯提高。二是嚴(yán)格車輛管理。督促摩托車、抵速貨車、三輪汽車和拖拉機(jī)等機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記、檢驗(yàn)，對(duì)沒(méi)有上國(guó)家公布目錄的機(jī)動(dòng)車，一律不準(zhǔn)上牌，對(duì)報(bào)廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕報(bào)廢車輛繼續(xù)行駛，對(duì)手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機(jī)動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證問(wèn)題。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)主體實(shí)力弱小、自控性差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，既不利于市場(chǎng)監(jiān)督，也不利于安全監(jiān)管。要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管。加強(qiáng)接送學(xué)生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃?，?jiān)決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風(fēng)惡劣的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅(jiān)決禁止農(nóng)用運(yùn)輸車、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車輛載客。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，組織做好農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，讓農(nóng)民乘上方便車、放心車。
??????? 巴東縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，道路交通安全管理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。道路交通管理職能部門在開(kāi)展實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，就是要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入農(nóng)村，加強(qiáng)調(diào)研，根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)，加大宣傳教育、加大管理力度，盡最大限度消除不安全隱患，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生。同時(shí)要將服務(wù)延伸到農(nóng)村，解決學(xué)證難、考證難、落戶難的實(shí)際問(wèn)題，真正為農(nóng)村群眾辦實(shí)事，解民憂，實(shí)現(xiàn)人民群眾得實(shí)惠的工作目標(biāo)。
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