新《安全生產(chǎn)法》從18個(gè)方面對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定：
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，既包括新安法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，也包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。新安法第十七條規(guī)定， 不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)條款對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為，設(shè)定了行政處罰或現(xiàn)場(chǎng)處置措施，并規(guī)定經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整 頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。
“沒有規(guī)矩，不成方圓”，建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照新安法第十八條、第十九條、第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。
新安法第二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，同時(shí)，增加了按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。
4機(jī)構(gòu)人員，按標(biāo)配備
安全生產(chǎn)的良好局面不會(huì)自然出現(xiàn)，必須有人具體管，有人具體負(fù)責(zé)。新安法第二十一條規(guī)定了各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的不同要求。
不少事故的發(fā)生與受害者和責(zé)任者無知無畏有直接關(guān)系，有的受害者到新的工作崗位僅僅工作幾天甚至一兩天就受到傷害。新安法用第二十四條、第二十五條、第二十 六條、第二十七條等四條，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作了明確，并特別增加了對(duì)被派遣勞動(dòng)者、 實(shí)習(xí)學(xué)生也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)的規(guī)定。
安全設(shè)施是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將危險(xiǎn)、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配備的裝置(設(shè)備)和采取的措施。為防止建設(shè)項(xiàng)目在建 成之初就存在先天性設(shè)計(jì)性安全隱患，新安法第二十八條設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，即：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng) 目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、 裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”作了特別規(guī)定。
實(shí)踐中，安全警示標(biāo)志對(duì)于提示危險(xiǎn)、提高安全意識(shí)、防止和減少事故有著不可或缺的作用。新安法第三十二條專門規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
新安法有三條關(guān)于工藝設(shè)備合法可靠的規(guī)定：
一是第三十三條規(guī)定了安全設(shè)備合法可靠要求，所謂安全設(shè)備，可理解為前述安全設(shè)施中的設(shè)備部分;
二是第三十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的合法可靠要求，新安法刪除了其它特種設(shè)備部分，主要考慮《特種設(shè)備監(jiān)察法》已經(jīng)作出了專門規(guī)定;
三是第三十五條規(guī)定了國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。
新安法第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款對(duì)危險(xiǎn)物品的管理作了嚴(yán)格規(guī)定。
一是規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，均需要有關(guān)主管部門審批并實(shí)施監(jiān)督管理;
二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)危險(xiǎn)物品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案;
三是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍之間的安全要求。
作為新安法新建立的十二個(gè)制度措施之一，第三十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的四個(gè)方面的隱患排查治理義務(wù)：
一是應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;
二是應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;
三是應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況;四是應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。并為此配套了最為嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。
充分吸取多起重特大事故教訓(xùn)，新安法第三十九條第二款強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口。
為遏制危險(xiǎn)作業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭，新安法第四十條不僅保留了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí);同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門明確其他危險(xiǎn)作業(yè)，也必須專人現(xiàn)場(chǎng)管理。
為提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和防范事故能力，新安法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
勞動(dòng)防護(hù)用品是預(yù)防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障。新安法第四十二條從三個(gè)層面設(shè)定了勞動(dòng)防護(hù)用品方面的要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提 供勞動(dòng)防護(hù)用品;二是提供的勞動(dòng)防護(hù)用品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;三是必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
15相關(guān)各方，協(xié)調(diào)管理
實(shí)踐中，同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)兩以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)管理上各自為政、互不相干，發(fā)包、出租一包了之、不聞不問，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)生重特大 事故。為此《安全生產(chǎn)法》第四十五條、第四十六條規(guī)定了兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給 其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)并進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理。
最近，許多事故應(yīng)急救援案例表明，制定科學(xué)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，能有效控制事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法在第十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練的規(guī)定(第七十八條)。
新安法第四十七條規(guī)定，只要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
新安法第四十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。
結(jié)語：
新安法在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任的同時(shí)，加大了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，對(duì)不履行所有18個(gè)方面主體責(zé)任的違法行為均設(shè)定了責(zé)任追究措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全生產(chǎn)法律意識(shí)、主體責(zé)任意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
