中共中央 國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，提出了一系列改革舉措和任務要求。本人從事基層安全管理工作 30 多年，通過認真學習《意見》并進行深入思考，在此對安全生產(chǎn)的監(jiān)管、管理談幾點感想。

一、所有事故都是管理問題

我國的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死亡、火災事故天天在發(fā)生，重大事故月月有發(fā)生，特大事故年年有發(fā)生。各級政府、部門都在下文件、發(fā)通知，出狠招，但各類事故依然在發(fā)生。為什么？關鍵是對安全生產(chǎn)事故的認識上有誤區(qū)，監(jiān)管上方法不當，管理上缺乏科學的方法。由于沒有對安全生產(chǎn)事故的特性、事故的成因有正確的認識，偏離了安全監(jiān)管、安全管理的現(xiàn)實方向，各級政府、部門、企業(yè)對上級的安全巡查、督查都在應付、應對，導致了目前的安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀。

事故不是孤立發(fā)生的，事故是多種風險因素存在于同一時間、同一空間，發(fā)生多米諾骨牌效應，產(chǎn)生連鎖反應的結果。

事故源于設備、設施、工藝、設計、制造、安裝的不合理性和維護保養(yǎng)的缺陷。

事故在動態(tài)過程中發(fā)生的，事故失之于細節(jié)，事故失之于人的誤操作。事故發(fā)生在現(xiàn)場，事故發(fā)生在車間、工地、道路上。

必須認識到：所有事故都是管理問題。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系必亟待改革

安全生產(chǎn)監(jiān)管要有“壯士斷腕的決心”改革目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管方法，改變目前的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。

1、安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在基層

事故發(fā)生在現(xiàn)場，安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等基層政府和部門。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量是最薄弱的，有的有機構，無人員；有人員，無專業(yè)。有的機構也沒有，沒有形成基層有效的監(jiān)管體系。

《意見》中明確：要統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，完善監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責任。我感到必須加強以下工作：

(1)安全生產(chǎn)按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，就是“誰主管、誰負責”。重新定位各級政府、各行業(yè)、各部門的安全責任，在法律上明確各行業(yè)、各部門的安全監(jiān)管職責，明確誰組織活動，誰承擔安全職責。

(2)建立完善縣級以下政府和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)全生產(chǎn)監(jiān)管體系，配置專業(yè)監(jiān)管人員。安全生產(chǎn)監(jiān)管的重心在基層，在現(xiàn)場。

(3)各行各業(yè)要分析本行業(yè)、本專業(yè)的主要風險，制定符合實際的行業(yè)標準、規(guī)范。不以發(fā)通知替代標準。行業(yè)監(jiān)管要系統(tǒng)化，規(guī)范化、實效化，避免那行出事查那行的被動局面。

(4)各級政府部門要對下級履職情況進行實時監(jiān)督，一級監(jiān)督一級，層層落實監(jiān)管職責，依法依規(guī)制定各行業(yè)、各有關部門安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。

(5)借助社會的安全技術、人才資源，彌補基層政府和部門安全監(jiān)管力量和專業(yè)技術的不足。

2、擺脫形式主義的監(jiān)管方法

安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能光喊“口號”，開展大檢查、大督查、大巡查、大整治等等，更不能上級發(fā)了“通知”，下級發(fā)個“通知的通知”，這屬于懶政行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管必須擺脫形式主義，各行業(yè)、各系統(tǒng)按當?shù)氐膶嶋H情況和安全生產(chǎn)的基本規(guī)律，制定系統(tǒng)的、有效的監(jiān)管措施。

首先，要明確各級政府、各部門、各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。安全工程是一門多學科、交叉學科的邊緣科學，安全工作不僅是安全部門的職責，每一個部門必須圍繞本地區(qū)的大安全承擔本部門的職責。各級政府的安全生產(chǎn)委員會是本級政府的最高、最權威安全組織機構，要體現(xiàn)“黨政同責”的原則，由黨委主要負責人擔任主任，政府主要負責人主持日常安全工作，研究本地區(qū)的大安全的工作，才能發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會的領導作用。

其二，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，對本轄區(qū)內(nèi)的各行業(yè)的安全生產(chǎn)實時情況，通過大數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計分析，找出簿弱點，制定防范措施。事故統(tǒng)計不僅僅統(tǒng)計生產(chǎn)過程中的事故和傷亡，要把所有工業(yè)、商貿(mào)及其它各類活動中的事故進行統(tǒng)計分析。事故不是孤立發(fā)生的，要有大安全的思維。

其三，事故發(fā)生在現(xiàn)場，要減少事故的發(fā)生，就要管理好現(xiàn)場，就要像交通警察站馬路，有交通警察的路口，再擁擠的車輛，交通也井然有序。政府部門不可能派人在現(xiàn)場進行實時監(jiān)督，但對現(xiàn)場的監(jiān)督要有手段，有方法。對危險行業(yè)，可能造成群死群傷的場所，可通過技術手段，社會化服務等方式進行監(jiān)督等等。

其四，事故發(fā)生在過程中，靠幾次的走馬觀花式的大檢查是控制不了現(xiàn)場、過程的。安全檢查靠企業(yè)自己，靠行業(yè)專業(yè)檢查。政府要對入駐企業(yè)，經(jīng)營場所要依法規(guī)定健全危險操作、危險作業(yè)的操作程序。并對企業(yè)運行進行現(xiàn)狀評估，對企業(yè)不能規(guī)范操作的，特別是對危險性高、管理落后，可能造成群死群傷事故的企業(yè)，要暫停或關閉。

其五，要改革安全評價的方法。目前的安全評價只是合規(guī)性的評價，只要考個安全評價證書就可以做評價報告。事故往往不是發(fā)生在合規(guī)性上，而是發(fā)生在設備、設施缺陷、故障，設計的不合理性和人的誤操作上。評價人員不可能對設備、設施的性能都了解，評價人員對生產(chǎn)運行過程見也沒見過，怎么能做出正確的安全評價。安全評價應該是對設備設施、工藝過程、操作過程進行風險識別，提出控制風險的方法。安全評價要靠企業(yè)有經(jīng)驗的技術人員、管理人員和操作人員。他們才能識別這些風險，并有控制的方法。對高危行業(yè)，建立安全生產(chǎn)審計制度，組織行業(yè)的專業(yè)人員、一線人員每年和生產(chǎn)、工藝變更后進行審計，找出風險，控制風險。

其六，任何事情不要太復雜，太繁瑣，太“高深”。“高深”了沒人懂，復雜了沒人做。沒人懂、沒人做，等于一紙空文。復雜的事情要簡單化、簡單的事情要程序化。安全生產(chǎn)主要面對的是一線的管理人員和操作人員，各行業(yè)的高層管理人員要轉變觀念，安全生產(chǎn)的重心在一線，在基層，在現(xiàn)場。

三、安全生產(chǎn)管理“八點體會”

安全生產(chǎn)管理的主體責任在生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)不能以犧牲安全為代價來獲得利潤。安全生產(chǎn)關乎人的生命，不要湊上效益問題，安全生產(chǎn)是企業(yè)生存的基本條件，是企業(yè)的頭等大事，要換觀念、換思維。安全管理就是現(xiàn)場管理、過程管理、細節(jié)管理。企業(yè)的設備安全、工藝安全和操作安全三駕“馬車”是企業(yè)安全管理的主要環(huán)節(jié)，人員保證、資金保障、物資保障和企業(yè)安全文化氛圍是安全生產(chǎn)的保障。必須建立操作、作業(yè)程序，認識“所有操作要靠人，而人是會犯錯的”這一基本事實，采取有效方法，減少事故的發(fā)生。對此本人有八個方面的體會：

1、安全管理是現(xiàn)場管理

事故發(fā)生在施工現(xiàn)場、車間現(xiàn)場、裝置現(xiàn)場，要對現(xiàn)場的機械設備、設施、工藝過程、操作過程進行風險識別，采取措施，控制風險的失控。對關鍵操作(切換流程、開停車等等)、危險作業(yè)(工程施工、吊裝、登高、動火等作業(yè))要制定專項程序，安排人與人的監(jiān)督措施。

?；髽I(yè)的事故主要是由于人的誤操作，設備設施腐蝕、磨損、故障，工藝失控，儀表失效和現(xiàn)場作業(yè)措施缺失所引發(fā)。

工貿(mào)企業(yè)的事故主要是由于檢維修，改擴建中的高處、起重、拆除、動火、受限空間、用電等作業(yè)措施不當而引發(fā)。

所以安全管理就是現(xiàn)場管理、所有的措施都服務于現(xiàn)場，安全管理沒有什么高深莫測的道理，但要做好實屬不易，要做好一件大事容易，要做好每一件小事才是偉人。

2、安全管理是過程管理

任何活動都有過程，過程是動態(tài)的，事故是在過程中發(fā)生的，管住過程，管好動態(tài)，事故就會減少。

一個裝置、一臺設備從設計、制造、安裝到使用，就是一個過程，每一個過程都要從人—機工程、工藝工程、設備運行工程來研究各過程的風險與安全，最大程度地減小風險。

使用、操作是動態(tài)過程，風險會伴隨著整個過程，控制過程要有系統(tǒng)的思維，如人力資源的安排、操作程序的執(zhí)行、工藝指標的控制、技術措施的落實等等都是過程管理的要素。

3、安全管理是細節(jié)管理

實踐證明，古今中外重特大事故都失控于某一個細節(jié)，一個小小的細節(jié)能釀成一場災難。千里之堤，潰于蟻穴。細節(jié)往往被人忽視，而事故就失之于細節(jié)，細節(jié)管理最重要。我們往往把細節(jié)問題看成是偶然事件，事實是事故就失之于某一細節(jié)，發(fā)生多米諾骨牌效應，產(chǎn)生連鎖反應的結果。對于細節(jié)管理我們還沒有有效的辦法，各行業(yè)要根據(jù)自身的特點，研究有效的細節(jié)管理的方法和措施。

4、安全管理要對人的行為進行管理

任何事都要人去操作、有人去完成。墨菲說：容易犯錯誤是人類與生俱來的弱點，不論科技多發(fā)達，事故都會發(fā)生?？上У氖?，在所有的企業(yè)管理的研究中都以追求利潤的最大化、人工成本的最小化，企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的營銷、產(chǎn)品的升級、市場拓展等等為目標，從未研究人是會犯錯的這一基本事實，企業(yè)不養(yǎng)閑人的觀念充斥著企業(yè)的人事的安排，一個蘿卜一個坑。企業(yè)的安全要靠人與人的監(jiān)督、監(jiān)護，來減少人為的失誤。企業(yè)的人事安排要留出監(jiān)護人這個關鍵“閑人”的崗位。

我們每個人都曾有過出門忘帶鑰匙、手機等經(jīng)歷。每一個人都會有失誤，都會犯錯誤，一線的操作員工，天天操作同一動作，肯定有失誤的時候。但有的失誤會是致命的，甚至是災難性的。2016年某機場的二架載滿旅客的飛機差一點相撞，釀成慘禍，其原因是塔臺管制員遺忘飛機動態(tài)。

由于大家沒有認識到人的失誤是與生俱來的，對人的行為沒有通過人與人的監(jiān)督手段來避免人的失誤，是事故多發(fā)的主要原因。我們提倡員工要自覺遵守規(guī)章制度，實踐證明任何人在沒有監(jiān)督之下是不可能自覺遵守規(guī)章制度的。員工在沒有監(jiān)督下就會惰性泛濫，惰性是人的本性。關鍵操作、危險作業(yè)必須要在人與人的監(jiān)督下去完成。

5、建立操作程序比建立制度更重要

我們都在強調(diào)企業(yè)要建立規(guī)章制度，事實上，所有企業(yè)都有制度，只是質(zhì)量之分，但厚厚的一本制度有幾個人在看？幾個人在學？幾個人在執(zhí)行？也許老總都不會看。我的體會是，每一項操作要編制程序(作業(yè)指導書)，程序比制度更重要，程序簡單明了，一看就懂，復雜了沒人會去執(zhí)行。從設備性能、工藝要求、操作方便、安全平穩(wěn)來設計操作程序。

通過操作程序的培訓，使操作人員熟練掌握操作技能、操作程序。同時可以提高操作人員的安全意識。一有事故，往往歸咎于員工的安全意識薄弱，可我們還沒有一個有效的方法、手段來提高員工的安全意識。喊“口號”，搞一、二次的培訓能提高的，安全意識是在日常工作中逐步提高。

6、安全生產(chǎn)要靠班組

所有的生產(chǎn)、施工等任務都由班組來完成，企業(yè)的設備安全、工藝安全、操作安全最終都要落實在班組，班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎，現(xiàn)場管理、過程管理、細節(jié)管理、人員管理都要由班組來執(zhí)行。班組是控制事故的前沿陣地，是企業(yè)安全管理的最基本環(huán)節(jié)，任何組織都替代不了班組在生產(chǎn)安全中的作用。加強班組安全建設是企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理的關鍵，也是減少傷亡事故和各類災害事故最切實、最有效的辦法。

7、應急處置比應急預案更有效

根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，要求企業(yè)編制應急預案，從總則、目的、依據(jù)、范圍、體系、工作原則、事故風險描述、組織機構、職責、預警、信息報告、應急響應等等要素。應急預案是在突發(fā)事件時應用，每一次的突發(fā)事件的形態(tài)千差萬別，突發(fā)事件往往是在緊張的氛圍中進行處置的。有誰會拿著一把厚厚的應急預案到現(xiàn)場去呢？再怎么培訓、演練也記不住這些內(nèi)容。作為企業(yè)來說，應當結合操作程序，制定意外事件處置程序。處置程序針對性強，具有可操性，實用性。應急預案、應急救援是應急專業(yè)部門的職責。

8、事故報告不是救援報告

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)規(guī)定，事故調(diào)查的主要目的是查明事故原因、認定事故的性質(zhì)和事故責任，提出防范和整改措施。有一些事故報告用了大量的篇幅，歌頌領導怎么到現(xiàn)場指揮救援，把事故報告變味成了救援報告。領導到事故現(xiàn)場進行救援是領導的職責所在，本地區(qū)發(fā)生重特大事故，當?shù)仡I導應該沉思，而不是歌頌。

各級政府的所有事故報告應以法全部向社會公布，目的是讓所有人吸取教訓，引以為戒，杜絕類似事故再次發(fā)生。