二、安全文化的概念、起源及其內涵
??? 安全文化及其模式則是在1988年國際核安全咨詢組織（INSAG）提出的。眾所周知，當今全球能源日趨貧乏，核能逐步受到各國的重視。據統(tǒng)計，有些國家和地區(qū)的核發(fā)電量超過總發(fā)電量的70%。但是人們至今不會忘記1979年3月美國三哩島核電廠事故和1986年4月前蘇聯的切爾諾貝利核電站事故。安全地利用核能受到了前所未有的重視，安全文化及其模式在核電廠成功應用，則迅速引起了許多有識之士對安全文化的極大興趣。安全文化不斷地被應用到城市防災、減災和一些企業(yè)安全工作中，取得了良好的經濟效益和社會效益。
??????? 在1991年國際核安全咨詢組織的INSAG-4報告即“安全文化”出版物中，給安全文化定義為：“安全文化是存在于單位和個人的種種素質和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的概念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要保證得到應有的重視?！?br /> ??? 在我國大部分專家認為：“安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化?！?br /> ??????? 安全文化是一種社會的、大眾的、開放的文化，在企業(yè)中與企業(yè)文化融為一體，成為企業(yè)安全文化，即企業(yè)要把實現生產的價值與實現人的價值統(tǒng)一起來，以實現人的生命價值為制約機制，以實現生產的社會價值及經濟效益動力機制，建立起企業(yè)運行機制。
??????? 安全文化是一個由表面到本質，由形式到內涵結構嚴謹的系統(tǒng)。它由器物層次、制度層次、精神智能層次和價值規(guī)范層次所構成。
??????? 器物層次：包括人類因生產、生活、生存和求知的需要而制造并使用的各種安全及防護、保護人類身心安全與健康的工具。
??????? 制度層次：包括勞動保護、勞動安全與衛(wèi)生、交通安全、消防安全、減災安全、環(huán)保安全等方面的一切制度化的社會組織形式及人的社會關系網絡。
??????? 精神智能層次：包括安全科學、安全技術、安全哲學、安全文學、安全藝術等自然科學、社會科學的安全或安全管理方面的經驗和理論。
??????? 價值規(guī)范層次：包括人們對安全的價值觀和行為規(guī)范。
??? 三、安全文化的發(fā)展及狀況
??? 企業(yè)安全文化建設是近年來安全科學領域提出的一項企業(yè)安全生產保障新對策，是安全系統(tǒng)工程和現代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預防的重要基礎工程。
??????? 企業(yè)安全文化是企業(yè)安全活動創(chuàng)造的安全生產及勞動保護的觀念、行為、環(huán)境、物態(tài)條件的總和。對于現代的安全系統(tǒng)工程，企業(yè)的事故預防不僅充分依靠安全技術、安全工程設施等安全的硬手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科學的軟技術。但是，過去盡管做了很多工作，采取了很多措施，工業(yè)社會還是經歷著各種各樣的事故痛苦，在經過深刻的反省和系統(tǒng)科學的分析后，人們發(fā)現，在安全文化提出之前，我們在事故致因的認識中，對于“人因”的認識還存在著深層次上的欠缺，這就是：在常規(guī)認識到的人的安全知識、安全技能、安全意識以外，還應正視觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景。這些因素的全面歸納，就是人的文化，人類的安全文化，她全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質量。由此，要保證人的行為、設施和設計等物態(tài)和生產環(huán)境的安全性，需要從人的基本素質出發(fā)，即建立安全文化建設的思路、策略，進行系統(tǒng)的安全文化建設。17世紀前有人類遠古的安全文化，其特征是宿命論與被動型；工業(yè)革命至本世紀80年代，產生了近代的安全文化，具有系統(tǒng)論與經驗型的特點；本世紀80年代以來，發(fā)展了現代的安全文化，形成了本質論與預防型的安全文化特征。
??? 四、安全文化與企業(yè)安全管理的關系
??????? 安全文化與企業(yè)安全管理有其內在的聯系，但安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。企業(yè)管理是有投入、有產出、有目標、有實踐的生產經營活動全過程。企業(yè)安全管理是企業(yè)管理全過程中的同步進行子功能系統(tǒng)，企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的基礎和背景，是理念和精神支柱，企業(yè)安全管理的哲學、管理者與被管理者的安全素養(yǎng)、安全管理的倫理道德等這些無形的高尚境界卻都用安全來培養(yǎng)、影響和造就。安全文化與企業(yè)安全管理是互相不可取代的，那種誤認為提倡安全文化，企業(yè)安全管理就可以不要了，或認為企業(yè)安全管理落后了、過時了等等觀點是十分錯誤的。
??? 要抓好安全生產工作，絕不能忽視非生產領域的安全，安全文化是一個內容極為豐富的范疇，特別是人的安全思維、安全意識、安全心理、安全行為、安全法制觀念、安全科技水平等體現了當代大眾的安全文化素質，由于經濟基礎，物質條件、管理方法、科技進步、人員素質等方面的局限性，往往造成了對事故和風險分析與判斷的失誤，因而使事故隱患仍普遍存在。提高員工的安全文化素質應該是預防事故的高效而明智之舉，安全文化是安全生產的基礎，企業(yè)安全文化氛圍的形成必然推動安全生產的發(fā)展。
??? 預防事故和意外災害的發(fā)生是技術問題，是管理問題、是認識問題。歸根結底是人的問題，是人的安全文化素質問題。近20年來，世界軍事工業(yè)，航天工業(yè)，核工業(yè)及原子能發(fā)電站的快速發(fā)展，意外災害和重大事故帶來了巨大損失和意想不到的惡果，人們清醒的看到，做好安全生產工作決非是一種簡單命令或強制手段就能湊效。1990年前后，國際原子能機構的一些專家、學者提出了安全文化的理論和安全科學方法，1992年我國核工業(yè)及中國勞動保護科學技術學會的一些專家也開始探索和研究安全文化。
??? 安全文化把服從管理的“要我安全”轉變成自主管理的“我要安全”，從而提升安全工作的境界。傳統(tǒng)的安全管理是一種被動型、經驗型的作業(yè)驅動型管理，而納入經營戰(zhàn)略的安全文化建設是一種創(chuàng)新的效益型、系統(tǒng)型的項目驅動型管理，通過教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，安全文化能彌補安全管理的不足，因此，安全文化應當受到高度重視。
??? 五、中國安全文化建設的時代背景
??? 中國正從計劃經濟向市場經濟轉軌，經濟發(fā)展的規(guī)律改變著人們的生產、生活、生存的理念和行為，特別是工業(yè)的安全生產，開始有了微妙而深刻的變化，一種新的價值觀念、科學的思維方法、更廣的視野和社會適應能力，更務實而珍惜生命的行動，善待人生而健康、長壽的追求，在國內工業(yè)界和居家社區(qū)正在形成一種弘揚和倡導安全文化，提高安全文化素質的潮流，企業(yè)安全文化和大眾安全文化的興起和發(fā)展有其特殊的時代背景，主要表現如下：
??????? 1)人民的人生觀和價值觀發(fā)生了變化
??????? 人民的經濟基礎和生活水平有顯著的提高，對物質需求、精神文明以及安全與健康都有了更高的要求，對自己的生活及人生的追求有了全新的內容。人們在解決溫飽問題之后，更加需要安全、健康、舒適、長壽。人們的人生觀、價值觀發(fā)生了根本變化，安全生產、大眾安全、生活安全、社會穩(wěn)定、長治久安已成為社會文明和公民文化素養(yǎng)的重要標志。
??????? 2)安全科學技術進步和科普水平的提高
??????? 在我國，安全科學技術已成為一級學科，表明對安全的本質及運動規(guī)律有了深入的研究。特別是預測、預防和控制事故的安全科技的進步，大量的高新技術及科研成果轉化為安全防護的設備和產品，通過科普及商品的質量安全的宣傳、教育，增加了公眾的安全科技文化知識，提高了自我保護意識，出現了大眾對安全生產、生活、生存的安全科技文化新需求。
??????? 3)勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系逐步完善，人民的法制觀念不斷增強
??????? 保護勞動者在生產過程中的安全與健康是勞動保護國策的基本內容，“安全第一，預防為主”的安全生產方針已深入人心，在國家憲法、勞動法、企業(yè)法、刑法、民法及地方政府行政法規(guī)或行業(yè)安全生產法規(guī)中，在近千種相關的標準中都涉及了有關改善勞動條件，保護勞動者的安全與健康的要求，并已成為強制性規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的法規(guī)體系在逐步完善。公民都有權利接受初中程度的義務教育，大眾的科技文化水平和法律意識在不斷提高。因此，人民的法制觀念不斷增強，用法律保護自己的權益，維護安全與健康，已成為公眾保護自己的有力武器。