為進(jìn)一步推進(jìn)礦井安全文化建設(shè)，開展好“實(shí)踐融入年”活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想基礎(chǔ)和文化支撐，充分發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引導(dǎo)和推動作用，促進(jìn)補(bǔ)連塔煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步推進(jìn)和長治久安，把安全文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為推動安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作落實(shí)的具體措施、實(shí)際行動，根據(jù)神東煤炭集團(tuán)安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則，結(jié)合補(bǔ)連塔煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定了《補(bǔ)連塔煤礦2015年度安全文化建設(shè)實(shí)施規(guī)劃》，請按照工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)抓好全面落實(shí)。

一、安全文化建設(shè)指導(dǎo)思想

以黨的十八大“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故”為綱領(lǐng)，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為方針，以神東企業(yè)文化為指導(dǎo)，將神東安全價值理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、顯化于物；以風(fēng)險預(yù)控管理體系為載體，將安全文化建設(shè)工作融入到安全管理的全過程，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)；以意識引導(dǎo)、行為塑造為重點(diǎn)，充分發(fā)揮宣貫培訓(xùn)、群安工作、班組建設(shè)、作業(yè)規(guī)范等基礎(chǔ)工作作用，形成上下協(xié)同聯(lián)動、理念高度統(tǒng)一、實(shí)踐各具特色的安全文化建設(shè)格局，在新常態(tài)下保持安全優(yōu)勢，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，為建設(shè)具有國際競爭力的世界一流煤炭企業(yè)提供重要支撐。

二、安全文化建設(shè)總體思路

通過深入開展安全文化建設(shè)“實(shí)踐融入年”和反“三違”活動年活動，創(chuàng)新安全文化建設(shè)模式，樹立安全文化建設(shè)典型，使全員安全知識、安全意識、安全能力、安全素質(zhì)得到普遍提高，實(shí)現(xiàn)以員工個體安全保班組安全，以班組安全保區(qū)隊(duì)安全，以區(qū)隊(duì)安全保礦井本質(zhì)安全，打造補(bǔ)連塔煤礦特色安全文化價值體系，做到內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完善、個性鮮明，逐步形成上下同欲、眾心合一、知行合一的安全文化，推動補(bǔ)連塔煤礦安全、健康、和諧發(fā)展。

三、安全文化建設(shè)實(shí)施原則

(一)堅(jiān)持與神華、神東要求相一致原則

全面貫徹落實(shí)《神東煤炭集團(tuán)安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真執(zhí)行兩級公司安全生產(chǎn)和安全文化建設(shè)的方針政策和安排部署，結(jié)合補(bǔ)連塔煤礦實(shí)際情況，建設(shè)具有礦井特色的安全文化。

（二）堅(jiān)持與礦井發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合原則

安全文化建設(shè)要與“建設(shè)世界領(lǐng)先清潔煤炭生產(chǎn)商”和實(shí)現(xiàn)“零傷害”奮斗目標(biāo)的要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的指導(dǎo)、推進(jìn)作用。

(三)堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則

要繼承原有的安全文化傳統(tǒng)，結(jié)合安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，借鑒先進(jìn)的安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和成果，對現(xiàn)有安全文化進(jìn)行挖掘、總結(jié)、創(chuàng)新、提煉、提升，打造富有特色的安全文化。

(四)堅(jiān)持與企業(yè)文化相和諧原則

安全文化是企業(yè)文化的重要組成，要堅(jiān)持與 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為安全文化建設(shè)提供正確導(dǎo)向，將安全文化與企業(yè)文化相互貫通，構(gòu)建與企業(yè)文化相和諧的安全文化。

(五)堅(jiān)持依靠員工并服務(wù)員工原則

安全文化與礦井全體員工水乳交融，是內(nèi)涵和載體的關(guān)系，是相互交融、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，安全文化建設(shè)要依靠全員參與和支持，安全文化建設(shè)目標(biāo)是要讓全體員工都能分享安全文化建設(shè)成果并轉(zhuǎn)化為自身行動。

四、安全文化建設(shè)工作目標(biāo)

(一)總結(jié)提煉礦井的安全文化理念，得到廣大員工普遍認(rèn)同并自覺執(zhí)行。

(二)全員安全意識和安全技能得到提高，員工安全行為得到規(guī)范。

(三)礦井安全生產(chǎn)、安全管理基礎(chǔ)更加牢固，安全管理制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等得到完善和有效執(zhí)行。

(四)安全環(huán)境和安全氛圍更加優(yōu)化，具有礦井特色的安全文化體系逐步形成。

(五)良好的安全生產(chǎn)局面得到保持和鞏固，各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到領(lǐng)先水平。

五、安全文化建設(shè)組織保證

（一）成立補(bǔ)連塔煤礦安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組???? 長：礦長

常務(wù)副組長：黨委書記、安全副礦長

副? 組? 長：助理級以上礦領(lǐng)導(dǎo)

成????? 員：各單位、部門負(fù)責(zé)人

安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全文化建設(shè)管理辦公室，辦公室主任由黨政辦主任兼任。

（二）安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)確定礦井安全文化建設(shè)的實(shí)施方案、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)；創(chuàng)建安全文化建設(shè)實(shí)施的有利環(huán)境，建立健全獎懲機(jī)制、管理機(jī)制；適時對實(shí)施方案中存在的不足進(jìn)行修訂、完善；對在安全文化建設(shè)工作中的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰、獎勵。

（三）安全文化建設(shè)管理辦公室職責(zé)

主要負(fù)責(zé)安全文化建設(shè)工作方案的制定、組織、宣傳、培訓(xùn)、推動、檢查、考核等日常工作，組織日常會議，建立安全文化建設(shè)聯(lián)絡(luò)、溝通機(jī)制，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋安全文化建設(shè)存在的問題。

六、安全文化建設(shè)主要任務(wù)

健全完善考核評價機(jī)制，全面開展安全文化建設(shè)實(shí)踐活動，努力創(chuàng)建“有情管理”特色載體，制定并落實(shí)“三級”培訓(xùn)計劃，促進(jìn)“習(xí)慣性遵章行為”的養(yǎng)成，開展常態(tài)化考核，獎優(yōu)罰劣，建立長效機(jī)制。

（一）建章立制，完善工作和考核機(jī)制

1、建立安全文化建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)、會議、溝通機(jī)制。各單位書記為基層單位安全文化建設(shè)責(zé)任人，明確各業(yè)務(wù)科室安全文化建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，每月召開安全文化建設(shè)推進(jìn)碰頭會，及時反饋、溝通、協(xié)調(diào)安全文化建設(shè)存在的問題，部署安全文化建設(shè)重點(diǎn)工作，確保安全文化建設(shè)工作協(xié)調(diào)、高效的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、建立業(yè)務(wù)科室、基層區(qū)隊(duì)兩個層次的激勵機(jī)制。建立安全文化建設(shè)業(yè)務(wù)科室聯(lián)絡(luò)員、基層單位隊(duì)長、書記、帶班隊(duì)長、班組長、崗網(wǎng)員、家屬協(xié)管員數(shù)據(jù)庫，以參與積極性、工作績效、管理創(chuàng)新、合理化建議提報等為考核依據(jù)，積分管理，作為安全文化建設(shè)紀(jì)念品發(fā)放、評先樹優(yōu)等獎勵主要依據(jù)。

3、明確內(nèi)頁資料管理規(guī)范和報送制度。按礦井安全文化建設(shè)實(shí)施規(guī)劃要求，各單位、業(yè)務(wù)科室制定內(nèi)部落實(shí)方案并予以實(shí)施，每月上報安全文化建設(shè)當(dāng)月進(jìn)展、完成及下月工作計劃，對未及時上報及上報質(zhì)量差、應(yīng)付上報的，由黨政辦負(fù)責(zé)納入五型績效進(jìn)行扣分考核。同時，要向安管辦上報以下材料，由安管辦負(fù)責(zé)按風(fēng)險預(yù)控管理體系考核實(shí)施辦法進(jìn)行考核。

一是各單位月底前上報自查不安全行為、隱患及當(dāng)前安全管理存在的問題、下月管控重點(diǎn)。

二是各部門按礦安全生產(chǎn)一號文件要求，月底前上報分管業(yè)務(wù)的安全分析和安全評估，對存在的問題制定整改計劃并落實(shí)整改措施，明確下月管控重點(diǎn)。

三是各部門要在每月20日前反饋《神東煤炭集團(tuán)公司貫徹落實(shí)神華集團(tuán)2015年重點(diǎn)安全工作督辦表》、《神東煤炭集團(tuán)公司2015年重點(diǎn)安全工作督辦表》具體項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況，每月15日前反饋安監(jiān)局《安全生產(chǎn)視頻會議上講話重點(diǎn)工作落實(shí)督辦表》具體項(xiàng)目的進(jìn)展及完成情況。

4、建立常態(tài)化檢查考核實(shí)施辦法。以安全文化建設(shè)制度完善、培訓(xùn)宣貫組織、計劃實(shí)施、應(yīng)知應(yīng)會掌握、上報資料規(guī)范、不安全行為管控等作為考核指標(biāo)，每月由黨政辦、安管辦進(jìn)行日常動態(tài)和月度檢查，根據(jù)《神東煤炭集團(tuán)風(fēng)險預(yù)控管理體系定期評價標(biāo)準(zhǔn)（安全文化部分）》所占考核比例，將考核結(jié)果納入五型績效考核兌現(xiàn)。

（二）拓寬安全文化宣貫、傳播平臺

1、每月編制安全文化建設(shè)工作簡報。黨政辦負(fù)責(zé)，安管辦協(xié)助，對公司、礦井安全文化建設(shè)新的要求、典型事跡、新出臺安全管理制度等進(jìn)行主要內(nèi)容摘要，每月25日前形成礦井安全文化建設(shè)工作簡報。

2、局域網(wǎng)開設(shè)安全文化建設(shè)專欄。黨政辦負(fù)責(zé)，機(jī)電科協(xié)助，在礦局網(wǎng)開設(shè)安全文化建設(shè)專欄，分規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、安全管理制度、亮點(diǎn)推廣、基層在線、工作簡報、先進(jìn)人物等板塊，及時宣傳安全文化建設(shè)先進(jìn)事跡、管理亮點(diǎn)和安全管理制度。

3、打造礦井特色文化長廊。黨政辦負(fù)責(zé)，安管辦協(xié)助，在完善“1114”工程（即一道安全文化長廊、一條安全文化道路、一個安全文化廣場、網(wǎng)站、廣播、電子屏、飛信四個安全文化宣傳平臺）的同時，拓寬安全文化宣傳平臺，在井下候車室、綜采一隊(duì)輔運(yùn)大巷入口及工作面、進(jìn)礦公路、家屬小區(qū)、建行、郵局、小學(xué)、幼兒園等場所張貼安全文化牌板，打造礦井特色安全文化宣傳模式。

4、大力宣揚(yáng)先進(jìn)人物事跡。黨政辦負(fù)責(zé)，將2014年度兩級公司及礦井先進(jìn)個人進(jìn)行拍照，并向每位先進(jìn)人物征集對應(yīng)人生格言或感悟，做成牌板，從小學(xué)—葡萄園—2#樓進(jìn)行密集宣掛，形成向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范看齊的濃厚氛圍。

5、培養(yǎng)安全文化建設(shè)宣傳團(tuán)隊(duì)。持續(xù)強(qiáng)化基層通訊員管理，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，每月上報宣傳稿件，重新修訂礦宣傳報道管理辦理，對兩級公司兩報三刊采納的稿件，執(zhí)行雙重獎勵。

（三）全面開展安全文化建設(shè)實(shí)踐活動

1、提煉安全文化核心及及明確與安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的辯證關(guān)系。總結(jié)凝煉安全文化核心，下大力氣教育員工正確理解安全文化建設(shè)的理念內(nèi)涵，促進(jìn)員工主動轉(zhuǎn)變行為觀念。

一是正確理解安全文化建設(shè)的核心內(nèi)容。安全文化建設(shè)的核心是以人為本，是通過員工安全素養(yǎng)的提升實(shí)現(xiàn)安全觀念的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)員工安全意識和行為，使員工由被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X按安全要求采取行動，從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

二是正確理解安全文化建設(shè)與礦井安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)在聯(lián)系。企業(yè)文化建設(shè)、班組建設(shè)、風(fēng)險預(yù)控管理體系、群眾安全、安全培訓(xùn)、安全宣傳等工作是安全文化建設(shè)的載體和平臺，他們之間是相互約束、相互促進(jìn)、相輔相成的唯物辯證關(guān)系。

2、管理人員率先示范執(zhí)行“有情管理”。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展季度合理化建議征集活動，落實(shí)專人對合理化建議進(jìn)行梳理、匯總，分上報公司協(xié)調(diào)解決、政策解讀、區(qū)隊(duì)自行落實(shí)等項(xiàng)目，召開合理化建議征集內(nèi)容解答，滿足員工訴求，重點(diǎn)做好三個方面的工作，一是對采納合理化建議進(jìn)行落實(shí)解答和兌現(xiàn)獎勵；二是對未采納及不符合公司政策的合理化建議進(jìn)行政策解讀；三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室管理，及時修訂相關(guān)管理制度，加大服務(wù)指導(dǎo)力度,使各項(xiàng)制度的制定符合現(xiàn)場管理實(shí)際。

3、創(chuàng)建貼近員工工作、學(xué)習(xí)的有效載體和環(huán)境。從規(guī)范班前會程序、明確學(xué)習(xí)重點(diǎn)、安全宣誓、單崗作業(yè)管控措施等方面入手，多管齊下，全面做好標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和行為規(guī)范及及時糾正工作，做到干標(biāo)準(zhǔn)活、上標(biāo)準(zhǔn)崗。

一是提煉區(qū)隊(duì)和班組安全文化。落實(shí)各單位總結(jié)具有本單位特色、特點(diǎn)、全員認(rèn)可的安全文化理念、安全標(biāo)語、格言警句，在形成區(qū)隊(duì)安全文化的基礎(chǔ)上，拓展完善班組安全理念和安全文化，與公司安全文化對接，要包含以人為本的“人本觀”、一切事故均可避免的“預(yù)防觀”、細(xì)節(jié)決定成敗的“執(zhí)行觀”、安全責(zé)任重于泰山的“責(zé)任觀”、齊抓共管的“大局觀”等內(nèi)容。同時，分隊(duì)別對各單位班前會宣誓內(nèi)容進(jìn)行重新完善，2月底前完成，3月份開始宣誓，將安全文化具體要求內(nèi)化于心。

二是努力創(chuàng)建方便于員工學(xué)習(xí)的有效載體。在抓好常規(guī)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)業(yè)務(wù)科室為基層單位學(xué)習(xí)減負(fù)，印制并人手一冊發(fā)放《煤礦井下從業(yè)人員應(yīng)急知識手冊》、《應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置流程明白卡》、《神東煤炭集團(tuán)安全管理制度摘要手冊》、《事故案例警示教育手冊》等，讓員工一目了然的掌握學(xué)習(xí)重點(diǎn)。同時，將安全獎懲管理辦法處罰標(biāo)準(zhǔn)在員工學(xué)習(xí)筆記本印制，首先讓員工明確什么是違章及違章后果，促使員工自覺規(guī)范自身行為，最大限度的發(fā)揮學(xué)習(xí)筆記的實(shí)際效能，使員工潛移默化的受到安全教育。

三是發(fā)揮區(qū)隊(duì)管理績效、實(shí)現(xiàn)自主管理。按照八型礦井建設(shè)要求，深入開展八型區(qū)隊(duì)、八型班組創(chuàng)建工作，鼓勵區(qū)隊(duì)、班組自主管理，充分利用班組建設(shè)系統(tǒng)開好班前會、做好班組考核等工作；充分利用班組基礎(chǔ)管理作用，做好礦井安全基礎(chǔ)管理工作；鼓勵區(qū)隊(duì)、班組開展各類提高區(qū)隊(duì)、班組管理水平的活動。同時，認(rèn)真執(zhí)行單崗作業(yè)安全管控措施，落實(shí)帶班隊(duì)長、值班人員加大現(xiàn)場巡查和電話查崗力度，發(fā)揮管理人員安全監(jiān)管績效，實(shí)現(xiàn)行為管控的區(qū)隊(duì)自管、自控。

4、開展本質(zhì)安全型標(biāo)桿單位創(chuàng)建活動。以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控管理體系全面落地為主線，落實(shí)好達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立完善礦井和基層單位兩個層次的體系實(shí)施細(xì)則和考評標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有效地做好管理評審，推進(jìn)體系不斷完善和持續(xù)改進(jìn)，提升體系與實(shí)際工作的深度融合。

一是鼓勵自主創(chuàng)新、保障崗位安全。在風(fēng)險預(yù)控管理體系運(yùn)行考核的基礎(chǔ)上，鼓勵區(qū)隊(duì)進(jìn)行安全和管理創(chuàng)新活動，以實(shí)用優(yōu)先、從簡審核、快速推廣應(yīng)用為原則，一周內(nèi)完成驗(yàn)收、評比、公示，月度統(tǒng)一兌現(xiàn)獎勵，提升礦井綜合管理水平和科技含量。同時，將區(qū)隊(duì)崗位危險源辨識結(jié)果與設(shè)備消漏補(bǔ)缺相結(jié)合，與事故案例警示教育、未遂事故舉報獎勵、不安全行為查處和安全技術(shù)措施的跟進(jìn)相結(jié)合，建立非常態(tài)下的危險源辨識長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控管理的全覆蓋，推進(jìn)體系運(yùn)行深度。

二是抓好危險源辨識結(jié)果與崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程應(yīng)用覆蓋的有效銜接。每月開展崗位危險源和系統(tǒng)危險源辨識，辨識結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程宣貫、優(yōu)化升級應(yīng)用相結(jié)合，進(jìn)行及時覆蓋，確保辨識結(jié)果能夠在現(xiàn)場管控措施方面進(jìn)行及時跟進(jìn)。系統(tǒng)危險源辨識由分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，礦長參加，新系統(tǒng)、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用和新工作面投產(chǎn)前必須開展系統(tǒng)危險源辨識，對辨識結(jié)果進(jìn)行所有管理人員培訓(xùn)。

三是開展崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程常態(tài)化考核。在現(xiàn)場工作中推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，進(jìn)行精益化管理和常態(tài)化考核，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取“五思”而后行的工作方法，不會干的不去干，會干的不去蠻干，做到“知道，會做，按程序做”，并做精做細(xì)，在實(shí)現(xiàn)“零傷害”的基礎(chǔ)上，最大限度的實(shí)現(xiàn)“零失誤”、“零浪費(fèi)”和“零故障”，為安全生產(chǎn)最大化提供保障。