——花山礦安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的調(diào)查與思考

　　最近，筆者圍繞“如何抓安全促生產(chǎn)，踐行科學(xué)發(fā)展觀”課題，于9月6日至9月26日深入到生產(chǎn)一線和有關(guān)部門走訪了部分干部職工，目的是在總結(jié)花山煤礦黨委近些年來抓安全促生產(chǎn)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索黨委面對(duì)機(jī)械化礦井如何抓安全促生產(chǎn)新的思路和對(duì)策，全面增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力，努力建設(shè)具有南方特色的本質(zhì)安全型礦井。為此，特作如下思考：

　　花山煤礦近些年安全生產(chǎn)概況

　　花山煤礦目前在冊(cè)職工3286人，2006年核定年綜合生產(chǎn)能力155萬噸，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)原煤生產(chǎn)百萬噸，2007年形成四綜采、二綜掘機(jī)械化礦井原煤生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)了炮采炮掘向機(jī)械化礦井轉(zhuǎn)型。2002年4月24日，曾發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成24名礦工遇難，直接、間接經(jīng)濟(jì)損失2000余萬元。2003年至2007年，安全生產(chǎn)形勢(shì)整體上逐步好轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)效益逐年攀升。其中2004年百萬噸死亡率為0.96，重傷率0，輕傷率20.21‰；2005年百萬噸死亡率0.93，重傷率0，輕傷率13‰；2006年“5.11”機(jī)電事故，犧牲1名礦工兄弟，中斷了建礦以來最長(zhǎng)的安全生產(chǎn)周期，頂板安全生產(chǎn)周期達(dá)842天。2007年實(shí)現(xiàn)原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0的突破，重傷率為0，安全生產(chǎn)周期580天。面對(duì)殘酷的煤礦災(zāi)害事故，為此，筆者特從黨委抓安全促生產(chǎn)的角度，審視和拷問安全生產(chǎn)的執(zhí)行力，探尋興安方略。

　　一、花山煤礦黨委近些年抓安全促生產(chǎn)的思路和進(jìn)程

　?、濉Ⅻh委重視抓安全的背景

　　花山煤礦始建于1966年1月，42年間發(fā)生安全事故138起，死亡192人，直接、間接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。煤礦是高危行業(yè)，國(guó)家就原煤百萬噸死亡率目標(biāo)的設(shè)定，說明煤礦生產(chǎn)過程難免要發(fā)生傷亡事故。具體到每一起死亡事故，“天災(zāi)”的原因占一部分，但“人禍”的原因居多，這幾乎是煤礦發(fā)生安全事故的共性問題。就拿花山煤礦1991年“9.9”事故、1997年“7.20”事故、2002年“4.24”事故（2起重大頂板事故，死亡10人；一起重大瓦斯爆炸事故，死亡24人）來看，多數(shù)是干部違章指揮，工人違章作業(yè)造成的，是典型“人禍”?！疤鞛?zāi)”是客觀條件的制約，在落后的生產(chǎn)力條件下有幾許無奈，但“人禍”是可以通過“做人的工作”可防可控的。為此，礦黨委基于此認(rèn)識(shí)，不斷改善員工的“心智”模式，努力打造強(qiáng)盛的安全文化力，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

　　㈡、黨委抓安全思路

　　圍繞安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心，以“科技興安，文化興礦”為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以鑄造“行為文化，文明礦井”為戰(zhàn)略選擇，找準(zhǔn)完善安全理念系統(tǒng)、安全教育、促進(jìn)完善安全制度等黨委抓安全促生產(chǎn)切入點(diǎn)，抓住員工行為文化建設(shè)著力點(diǎn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力。一句話就是要促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)被動(dòng)管理向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，從而保安全促生產(chǎn)。

　?、?、黨委抓安全三個(gè)階段

　　1、陣痛后的反思階段。2002年“4.24”重大瓦斯爆炸事故，給花山煤礦由低瓦斯向局部高瓦斯礦井管理模式轉(zhuǎn)變上了一堂刻骨銘心的災(zāi)難課，礦上下開始反思和拷問礦安全管理疾癥，形成重視“一通三防”等安全投入，加強(qiáng)采掘工程質(zhì)量，加快礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，安全教育、制度、監(jiān)督齊頭并進(jìn)共識(shí)。

　　2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)起步和打基礎(chǔ)階段?；谧グ踩墓沧R(shí)和教訓(xùn)，2003年至2008年，投入4000余萬元進(jìn)行礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。即：新裝備KJ90瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控1套并再次升級(jí)改造，新裝備K237井下人員定位和跟蹤系統(tǒng)1套，新裝備井下電網(wǎng)故障診斷和監(jiān)控系統(tǒng)1套，新投入各種高壓電纜30000余米，淘汰更換開關(guān)設(shè)備500余臺(tái)。等等。同時(shí)，礦黨委制發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)對(duì)零散作業(yè)人員安全教育管理的規(guī)定”、“關(guān)于對(duì)‘三違’人員進(jìn)行幫教過‘七關(guān)’的管理辦法”等制度；曾三度發(fā)動(dòng)全礦干部職工，結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際查找、總結(jié)、歸納出煤礦70種、90種、265種習(xí)慣性違章行為，界定為一般、較嚴(yán)重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重習(xí)慣性違章，并行文警醒全礦干部職工牢記礦界定的習(xí)慣性違章行為知識(shí)，全員反“三違”；礦黨委開展安全教育“十個(gè)一”活動(dòng)。從而，鑄造了打擊“三違”的高壓態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)趨于穩(wěn)定。

　　3、安全生產(chǎn)進(jìn)入發(fā)展和提高階段。2005年以后，安全生產(chǎn)更加理性，引入企業(yè)文化管理理念，完善安全文化理念系統(tǒng)，逐步滲透安全理念，打造強(qiáng)盛的安全文化力。2005年年初，礦黨委制定了企業(yè)文化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃，明確2005年是企業(yè)文化建設(shè)起步年，2006年是企業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)年，2007年是企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展年。2008年又制定到十二五初，實(shí)現(xiàn)具有南方特色本質(zhì)安全型礦井的安全文化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。明確了把安全文化建設(shè)作為礦企業(yè)文化建設(shè)重中之重，上升為“人本文化”的高度來傾力打造，增強(qiáng)職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸宿感和凝聚力，凸顯強(qiáng)有力的磁場(chǎng)效應(yīng)。

　?、賱?chuàng)新安全教育載體。在從管理者到各工種建立崗位責(zé)任制和崗位標(biāo)準(zhǔn)，并裝訂成冊(cè)下發(fā)。從地面到井下制度牌板、標(biāo)識(shí)制作5000多塊，特別在井下重要的地段、重要設(shè)備，實(shí)行掛牌標(biāo)識(shí)管理。運(yùn)輸系統(tǒng)安全語(yǔ)音警示聲光信號(hào)系統(tǒng)完善。采掘隊(duì)建立安全文化園地，建立以“打擊習(xí)慣性違章行為”為主題的井口工業(yè)廣場(chǎng)70米“安全文化長(zhǎng)廊”和井下百米安全文化墻。充分運(yùn)用具有現(xiàn)代氣息的電化教育手段，礦培訓(xùn)中心建成培訓(xùn)網(wǎng)站和電教機(jī)考室，實(shí)現(xiàn)安全集中教育遠(yuǎn)程化、考試無紙化、課件生動(dòng)形象直觀化。在12個(gè)采掘隊(duì)建立班組安全信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)，隨著主持安全大課、班前會(huì)隊(duì)級(jí)干部靈巧地點(diǎn)擊鼠標(biāo)，員工自然情況、安全信息檔案、安全教育課件、《井下礦工避災(zāi)伍十招》安全教育DVD片、公司局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)教育課件等順序切換。在采掘隊(duì)廣泛調(diào)研、總結(jié)原三區(qū)一隊(duì)召開班前會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，礦黨委制發(fā)“關(guān)于規(guī)范職工班前會(huì)的通知”，并開展季度“規(guī)范職工班前會(huì)”和“安全大課”評(píng)優(yōu)，真正把職工班前會(huì)作為安全教育的第一課堂，當(dāng)班安全生產(chǎn)第一環(huán)節(jié)，把“安全大課”作為黨委強(qiáng)化安全教育的重要抓手，不斷改變員工“要我安全”為“我要安全、我能安全、我會(huì)安全”的“心智模式”。

　?、诖驌簟叭`”不手軟。對(duì)“三違”進(jìn)行3－7天停工幫教、電子顯示屏曝光、紀(jì)律處分作為黨委抓安全懲處的重要抓手。僅2005年，因嚴(yán)重“三違”開除礦籍8人、留礦察看18人、撤職5人、安全幫教43人，有力地保持了嚴(yán)防強(qiáng)管安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

　?、垡栽u(píng)促教。把安全教育評(píng)價(jià)結(jié)果納入結(jié)構(gòu)工資考核。礦黨政制發(fā)文件，將規(guī)范職工班前會(huì)評(píng)比結(jié)果納入采掘隊(duì)3%崗績(jī)工資予以考核，用利益機(jī)制來促進(jìn)規(guī)范職工班前會(huì)。

　　④以考促學(xué)。利用計(jì)劃會(huì)間隙或周末時(shí)間，對(duì)管理人員進(jìn)行《安全生產(chǎn)法》、安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)閉卷測(cè)試，并對(duì)考分在80分以上實(shí)行100元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考分在60分以下處以100－200元罰款，從而強(qiáng)化管理崗安全知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

　?、莅踩幕八膫€(gè)一”工程持續(xù)深入。即：以采掘頭面“手指口述”“一條線”為特點(diǎn)，以運(yùn)輸小分隊(duì)抓“扒、蹬、跳”，規(guī)范運(yùn)輸秩序“一條龍”為特點(diǎn)，以地面花山煤礦正大門至井口工業(yè)廣場(chǎng)警語(yǔ)警句行道旗、彰顯花山煤礦“學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、平安、和諧”核心價(jià)值觀安全文化窗、32塊安全文化長(zhǎng)廊“一條街”為特點(diǎn)，以輿論宣傳礦廣播站、區(qū)隊(duì)安全文化園地、建礦以來典型事故警示教育展廳、“礦燈超市”電子顯示屏“一陣地”為特點(diǎn)的“四個(gè)一”工程。

　　二、黨委目前抓安全促生產(chǎn)需要引起重視并加以解決的問題

　?、?、對(duì)煤礦各大系統(tǒng)的規(guī)范和完善要了然于心。即對(duì)礦井客觀條件（物流系統(tǒng)、風(fēng)流系統(tǒng)、人流系統(tǒng)、抗災(zāi)系統(tǒng)）的掌控程度要進(jìn)一步提升，且應(yīng)有一定的戰(zhàn)略思考力。

　?、?、如何運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，特別是確保黨員干部充分發(fā)揮聰明才智，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實(shí)，是一個(gè)急需研究和探索的重要課題。

　?、纭⒉糠指刹孔黠L(fēng)漂浮。部分管理人員安全意識(shí)不牢，責(zé)任心不強(qiáng)，安全責(zé)任制不落實(shí)，沒有盡職盡責(zé)抓好現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理。

　　㈣、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)人員和管理人員及安全監(jiān)察人員安全技能低下，綜合素質(zhì)較差。

　?、?、出了事故，部分人不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)。從客觀上找原因的多，主觀上找原因的少，致使找出的問題不切實(shí)際，以致同類事故多發(fā)，導(dǎo)致不可能真正吸取安全事故教訓(xùn)的后果。

　　三、進(jìn)一步提高黨委抓安全促生產(chǎn)能力的思路和建議

　　礦黨委面對(duì)“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的安全管理疾癥，究竟要管些什么？怎么管？能否從戰(zhàn)略高度來創(chuàng)新抓手，從而杜絕重特大事故，遏制零打碎敲事故。為此，筆者特提出以下思路和建議：

　?、濉Ⅻh委要充分認(rèn)識(shí)自身在社會(huì)主義國(guó)企中的地位和作用

　　如果說行政是戰(zhàn)役目標(biāo)計(jì)劃的執(zhí)行者，那么黨委應(yīng)是運(yùn)籌帷幄而決勝千里之外的思想家、戰(zhàn)略家，重在安全生產(chǎn)的謀劃和智力支持。礦黨委要有從參與企業(yè)管理，發(fā)揮監(jiān)督保證作用升華為融入企業(yè)的高境界追求。這是黨的建設(shè)偉大工程同推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來的規(guī)律性使然，更是社會(huì)主義國(guó)企性質(zhì)所決定的，因此，黨委一定要有角色意識(shí)。

　　㈡、黨委心中要明確煤礦安全管理概念

　　煤礦安全管理可以分解為兩個(gè)問題：一個(gè)是礦井環(huán)境問題；一個(gè)是人的問題。使礦井環(huán)境改善不危及人身安全，人的素質(zhì)達(dá)到一定高度，行為規(guī)范，煤礦就能實(shí)行安全生產(chǎn)。因此，煤礦安全管理的核心就是環(huán)境管理和行為管理，并努力為之建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完整的管理體系來支撐，安全自有保障。作為黨委和黨群干部一定要從掌握以上概念的制高點(diǎn)上來確定抓安全工作的思路。

　　1、完善和加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好黨組織的保證監(jiān)督作用。

　　2、創(chuàng)新黨群活動(dòng)載體。圍繞確?，F(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全和激活人的因素，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善五好黨支部建設(shè)、黨內(nèi)“雙無”活動(dòng)、群監(jiān)、青安、家屬協(xié)管會(huì)工作機(jī)制。

　?、?、黨委要在圍繞完善煤礦安全管理體系中尋找切入點(diǎn)，行使建議權(quán)，從而參與安全管理，直至融入生產(chǎn)安全管理

　　1、日常加強(qiáng)對(duì)安全管理對(duì)象的拷問

　　安全管理對(duì)象包括環(huán)境管理和行為管理所涉及的內(nèi)容。在環(huán)境管理中，要拷問物流、風(fēng)流、人流、抗災(zāi)等生產(chǎn)系統(tǒng)是否完善，生產(chǎn)空間的裝備和支護(hù)條件是否缺位，自然條件是否存在潛在的危害性，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)是否管用。即要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)的系統(tǒng)、環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)、細(xì)節(jié)的拷問。在行為管理中，要拷問人的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能素質(zhì)高低，人的安全意識(shí)牢否？特別是黨員干部要首先掌握系統(tǒng)、空間、設(shè)備、工藝、常識(shí)、管理制度等，普通員工要重在拷問現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)技能的提高程度，同時(shí)，黨員示范崗、群監(jiān)員、安監(jiān)瓦檢員履職考核也要加強(qiáng)。

　　2、安全管理問題究竟是什么問題，黨委和黨群干部要了然于心

　　煤礦安全問題主要有：環(huán)境上不可靠、行為上不規(guī)范、措施上不得力、責(zé)任不落實(shí)、缺乏從戰(zhàn)略的高度設(shè)計(jì)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制等。其中，重中之重又在于人的責(zé)任心問題，如果責(zé)任心解決了，其它問題可以減少或不再是問題。這就需要我們牢牢抓住生產(chǎn)力中最活躍的因素：人，提升人之素質(zhì)。這就要求我們必須切實(shí)拿出符合煤礦企業(yè)實(shí)際的人才戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，打造高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和員工隊(duì)伍。

　　㈣、黨委用好評(píng)價(jià)機(jī)制，從而增強(qiáng)抓安全的執(zhí)行力

　　在重大安全管理措施評(píng)價(jià)上，要看措施的完整性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性；在責(zé)任評(píng)價(jià)上，要看責(zé)任的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性；在制度評(píng)價(jià)上，要看制度的針對(duì)性、可操作性以及有無缺陷；在戰(zhàn)略評(píng)價(jià)上，要看其完整性、可行性、可靠性、經(jīng)濟(jì)性；在干部素質(zhì)評(píng)價(jià)上，不光看學(xué)歷、經(jīng)歷，要重工作能力和績(jī)效以及自身的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)要注重在賽馬中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)千里馬，如此，人才興企才能落到實(shí)處；完善干部管理制度，對(duì)干部作風(fēng)、工作態(tài)度、責(zé)任心落實(shí)、安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力、業(yè)績(jī)等，要建立和完善定性定量的考核制度。

　　㈤、黨委抓安全重教育的傳統(tǒng)手段不能丟

　　安全教育是黨委抓安全的重要手段之一，是滲透安全理念，實(shí)現(xiàn)文化管理的有效形式，在現(xiàn)有的班組安全信息基礎(chǔ)管理平臺(tái)和集中“電教機(jī)考”教育基礎(chǔ)上，要繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，要重在取得實(shí)際效果上下功夫，要重視與企業(yè)文化建設(shè)和CIS系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

　　1、把加強(qiáng)黨員干部責(zé)任心教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，作為黨委安全教育的第一要?jiǎng)?wù)來抓，從而增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的主動(dòng)性。

　　2、千方百計(jì)，促使黨員、干部現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力提升，增強(qiáng)職工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)技能，作為黨委打造學(xué)習(xí)型企業(yè)的重要戰(zhàn)略基點(diǎn)。

　　3、加強(qiáng)對(duì)“四有”員工隊(duì)伍的培育。對(duì)煤礦來講就是要打造本質(zhì)安全型員工隊(duì)伍，因?yàn)樗麄兪敲旱V安全生產(chǎn)最前沿的排頭兵，是文明礦井、文化礦井建設(shè)的主力軍，礦井前沿陣地安全了，整個(gè)礦井的安全自然就有了保障。