??? 潞安社區(qū)建設(shè)是由企業(yè)主導(dǎo)的一項頗具開創(chuàng)性的事業(yè)，從安全文明小區(qū)建設(shè)到社區(qū)建設(shè)，再發(fā)展到國際安全社區(qū)建設(shè)，潞安集團(tuán)社區(qū)經(jīng)歷了一個不平凡的歷程。如何把安全社區(qū)國際標(biāo)準(zhǔn)模式逐步融匯為潞安本土化的、群眾易于理解的、可具體操作的東西，減少社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)人力、資源的重復(fù)；如何開展重點(diǎn)安全促進(jìn)項目，將工作做實；如何建立傷害信息監(jiān)測系統(tǒng)，使傷害數(shù)據(jù)保持客觀真實性；如何組織對安全社區(qū)工作成效的評估，形成閉環(huán)體系等等，這些都是我們基層安全社區(qū)建設(shè)中遇到的主要關(guān)鍵性問題，也是非常具有挑戰(zhàn)性的研討課題。就以上這些問題筆者結(jié)合實踐談一點(diǎn)自己的把握和認(rèn)識。

??? 1把握安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)建設(shè)的融匯點(diǎn)

??? 潞安集團(tuán)將社區(qū)建設(shè)與安全社區(qū)建設(shè)作成兩個評價標(biāo)準(zhǔn)，具體指標(biāo)未合成一體。每年的社區(qū)專題會議同時通報兩個評價。因此，有必要理清安全社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的區(qū)別點(diǎn)及相同點(diǎn)，以便遵循求同存異的原則來開展安全社區(qū)與社區(qū)建設(shè)。

??? 1.1潞安安全社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的區(qū)別之處

??? 指標(biāo)體系不同: 安全社區(qū)為“五有一參與”6項指標(biāo)（簡單的說，即有機(jī)構(gòu)、有制度、有計劃、有項目、有記錄、有交流）；社區(qū)建設(shè)八項功能共120項指標(biāo)（簡單的說，包含組織管理、環(huán)境美化、文化娛樂、治安防范、生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)活動八個功能）。

??? 工作范圍不同：安全社區(qū)通過十個專業(yè)組工作并將煤礦生產(chǎn)安全作為其中重中之重，其社區(qū)范圍是包含了生產(chǎn)區(qū)的廣義社區(qū)；社區(qū)建設(shè)不直接涉及井下生產(chǎn)，通過八個專項工作委員會工作，更多顯現(xiàn)管理服務(wù)，社區(qū)工作范圍是狹義的居民區(qū)事務(wù)。

??? 內(nèi)涵主題不同：安全社區(qū)強(qiáng)調(diào)安全健康，目的是預(yù)防意外傷害和故意傷害（暴力和自殺），是八項功能其中一條（治安防范功能）的引申擴(kuò)大，是安全的高層次，更突出弱勢群體；社區(qū)建設(shè)突出服務(wù)理念，重在全面建設(shè)和諧社區(qū)，目的是不斷提高社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活質(zhì)量，是滿足社區(qū)不同人群的不同層次的需求。

??? 倡導(dǎo)組織不同：安全社區(qū)是世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)，我國歸口部門為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，中國職業(yè)安全健康協(xié)會具體指導(dǎo)開展；社區(qū)建設(shè)是國家民政部倡導(dǎo)的城市社區(qū)建設(shè)，走的是本土化道路。

??? 1.2潞安安全社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的相同點(diǎn)

??? 主辦單位相同：同是由潞安集團(tuán)企業(yè)主導(dǎo)而非政府主導(dǎo)。

??? 主體對象相同：都是全體社區(qū)成員 （包含各成員單位及不分年齡性別的居民）。

??? 工作方式相同：強(qiáng)調(diào)以人為本，全員參與，持續(xù)改進(jìn)提高。

??? 同樣獲得內(nèi)外認(rèn)可：潞安社區(qū)建設(shè)“3458”模式2007年獲得中煤政研會在全煤系統(tǒng)的經(jīng)驗交流和推廣，民政部組織專家考察論證并關(guān)注；同年潞安安全社區(qū)建設(shè)先后獲得“全國安全社區(qū)”、“國際安全社區(qū)”稱號，成為全球第124個國際安全社區(qū)。社區(qū)與安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)行的民生工程受到群眾廣泛歡迎。

??? 1.3安全社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)

??? 從基層社區(qū)多年來安全社區(qū)運(yùn)行情況來看，凡是專業(yè)組所擔(dān)負(fù)工作任務(wù)與牽頭部門本職工作吻合較好的，工作成效就較好，工作也有積極性，如治安交通組（保衛(wèi)科牽頭），兒童組（幼兒園牽頭）。因為保社區(qū)平安就是保衛(wèi)科的中心任務(wù)，保護(hù)幼兒安全就是幼兒園工作重心之一。凡是與牽頭部門本職工作吻合不太好的，工作成效就會打折扣，如公共場所組由工會牽頭，大型娛樂活動組織很好，但對其中食堂、澡堂、市場等公共場所范疇的安全工作就感覺體制不順，工作起來較吃力，也很被動，原因是那一塊不是工會的本職工作重心。

??? 以上舉例說明，安全社區(qū)工作應(yīng)該與本職工作很好結(jié)合才能互相促進(jìn)。潞安集團(tuán)八個社區(qū)中，絕大部分同時兼有安全社區(qū)辦公室、家居安全、社區(qū)建設(shè)的具體任務(wù)，如果不能很好地解決結(jié)合的問題，將帶來社區(qū)內(nèi)人力及資源的重復(fù)浪費(fèi)。如何實現(xiàn)融合呢？

??? 通過以上比較，我們知道，安全社區(qū)建設(shè)評價更注重流程的閉合、資料的留痕、怎么去做、相對比率，普通群眾理解起來感覺生澀空洞，要它在群眾中被認(rèn)知就必須把它具體化。而社區(qū)建設(shè)階段性指標(biāo)的建立提供了這種具體化的可能，它更注重實際做什么、要達(dá)到的指標(biāo)、現(xiàn)場的控制、絕對數(shù)字。因此指標(biāo)體系完全可能合二為一：八項功能評估標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)修改補(bǔ)充完善后可以說是安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)工作模式在潞安的具體化、特色化。如：社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組與安全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組結(jié)合，專業(yè)組的具體工作目標(biāo)與八項功能具體指標(biāo)結(jié)合，專業(yè)組的安全促進(jìn)項目與社區(qū)共建活動相結(jié)合，社區(qū)與安全社區(qū)評價同時進(jìn)行……

??? 2把握重點(diǎn)預(yù)防項目的針對性和實效性

??? 國際安全社區(qū)有這么一條準(zhǔn)則：有針對高風(fēng)險人員、高風(fēng)險環(huán)境，以及提高脆弱群體的安全水平的預(yù)防項目。這個重點(diǎn)預(yù)防項目做得如何，關(guān)系到安全社區(qū)工作能否落地生根、能否落到實處。

??? 首先要理解什么是“兩高一脆弱”。高風(fēng)險環(huán)境，即有安全重大隱患的環(huán)境設(shè)施（建筑、公共設(shè)施、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、操作設(shè)備（使用工具、電動器具）或條件較差（揚(yáng)塵、惡臭、潮濕、輻射）的環(huán)境（如井下作業(yè)環(huán)境、高空作業(yè)環(huán)境、高溫作業(yè)環(huán)境）；高風(fēng)險人員，即安全管理薄弱點(diǎn)人員（新上崗工人等）、自保意識差的人員（常違章人員）、思想情緒極不穩(wěn)定人員（家庭變故等）；脆弱群體，即享受社會資源相對較低的人群（受教育程度低人群、殘障等身體活動受限制人群、需要照顧人群、交流面窄和信息掌握較少的人群）。