安全文化是人類在生產(chǎn)活動的實踐過程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。安全文化是先進(jìn)文化的重要組成部分，是廣大人民群眾在長期的安全生產(chǎn)實踐中經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是體現(xiàn)人本、關(guān)愛人生、尊重人權(quán)的嶄新的文化理念。從某種意義上說，安全文化反映國家文明程度，代表國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步水平。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，各類傷亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行為造成的。在安全生產(chǎn)過程人、機(jī)、環(huán)境三要素中，人是最關(guān)鍵的因素，形成濃厚的安全意識，具備相應(yīng)的安全技能，是減少各類事故的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障。作為基層政府和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，如何在安全文化建設(shè)中有所作為，扎實有效地工作，建設(shè)具有時代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故發(fā)生，是值得我們積極探索和認(rèn)真思考的重要問題。
　　加強(qiáng)安全文化建設(shè)是形勢發(fā)展的必然需求
　　宜賓市位于川南地區(qū)，由于自然地貌、資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，山地災(zāi)害嚴(yán)重，安全事故突出。全市現(xiàn)有公路4361公里，線形差、等級低、彎多坡陡，且大多分布在山區(qū)，橋梁796座，多數(shù)年久失修；各類機(jī)動車輛14萬余輛，種類多，車況參差不齊。市內(nèi)金沙江、岷江及長江縱貫全境，另有21條通航支線河流縱橫交錯，通航里程963公里。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口160余個、運(yùn)輸船舶835艘（其中客渡船舶511艘），渡口條件簡陋，船舶多數(shù)較為陳舊。歷史上全市各類煤礦曾多達(dá)1300多個，通過近幾年整頓和關(guān)閉，到目前為止，保留煤礦企業(yè)274個，其中小煤礦267個。煤礦數(shù)量、煤炭產(chǎn)量、瓦斯突出程度均居全省各市州之首。全市現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)613個、各類工業(yè)企業(yè)65000余個，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位2000多個。全國和省上確定的十項安全生產(chǎn)專項整治我市都有，且都是安全生產(chǎn)工作的重點和難點。歷史上也曾多次發(fā)生過震驚全省、乃至全國的特大惡性事故。如1980年屏山縣“8.26”水上交通事故，死亡、失蹤175人；1987年翠屏區(qū)“12.30”道路交通事故，死亡49人；1994年高縣“5.14”煤礦事故，死亡36人；1998年興文縣“3.14”煤礦事故，死亡16人；1998年江安縣“7.12”水上交通事故，死亡、失蹤95人。據(jù)統(tǒng)計，80、90年代全市每年發(fā)生的重特大事故均在20起左右，其中基本上每年都有2――3起特大事故發(fā)生。分析各類事故的原因，絕大多數(shù)是由于人為因素造成的，反映出一些生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)，安全責(zé)任和安全措施不落實，特別是一些從業(yè)人員安全意識淡薄，安全知識缺乏。慘痛的教訓(xùn)使市委、市政府及市安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)深刻意識到，要搞好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止安全事故的發(fā)生，必須標(biāo)本兼治，齊抓共管，在一手抓安全監(jiān)管的同時，一手抓安全文化建設(shè)，才能使安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)逐漸得以夯實，從業(yè)人員和全民安全意識不斷得到增強(qiáng)。
　　在實踐中積極探索和創(chuàng)新安全文化建設(shè)
　　健全體系，構(gòu)建安全宣傳培訓(xùn)教育新格局。在2001年政府機(jī)構(gòu)改革中，宜賓市安監(jiān)局專門設(shè)置了安全教育科，配置了4名工作人員，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)管理工作；市交通局、教育局等有關(guān)部門設(shè)立了安全管理科，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全培訓(xùn)教育管理工作；各區(qū)縣安監(jiān)局和各生產(chǎn)經(jīng)營單位明確了專兼職人員負(fù)責(zé)安全宣傳培訓(xùn)教育組織管理工作。市政府及市安監(jiān)局分別將安全宣傳教育培訓(xùn)工作納入對各區(qū)縣政府、各主管部門及市屬以上生產(chǎn)經(jīng)營單位的年度安全目標(biāo)考核的內(nèi)容，且設(shè)立了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個人獎。市、區(qū)縣政府每年都撥出?？睿瑢ｉT用于安全宣傳教育培訓(xùn)工作。
　　豐富載體，營造濃厚的安全文化氛圍。2002年6月《安全生產(chǎn)法》頒布后，市安監(jiān)局立即開展了有組織、有計劃的《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)宣傳工作，及時印發(fā)了《安全生產(chǎn)法》單行本14余萬冊，做到了每一個機(jī)關(guān)、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全重要崗位干部職工人手一冊。與此同時，組織發(fā)行了《安全生產(chǎn)法》釋義1000余冊，市局還組織編印了《安全生產(chǎn)法》講義1600份。為了建立和完善安全文化建設(shè)陣地和載體，市安監(jiān)局在市中心設(shè)置了安全宣傳專欄，傳播安全知識，弘揚(yáng)安全文化；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，在宜賓日報、宜賓電視臺開辟了“安全責(zé)任重于泰山”的專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)及安全知識，及時通報安全生產(chǎn)情況。同時，幫助指導(dǎo)企業(yè)搞好安全文化建設(shè)，建設(shè)有特色的企業(yè)文化，如：五糧液集團(tuán)堅持全員安全培訓(xùn)、開展自防自救演練比賽，絲麗雅集團(tuán)進(jìn)行事故應(yīng)急救援演習(xí)比賽，芙蓉集團(tuán)開展家屬給井下礦工、中小學(xué)生給爸爸媽媽寫一封信，舉辦安全手工藝品展覽等豐富多彩的安全文化活動，普及了安全知識，增強(qiáng)了法制觀念，在全社會形成了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
　　立足創(chuàng)新，安全生產(chǎn)宣傳月活動成效明顯。我市高度重視每年六月的“全國安全生產(chǎn)月”活動，做到了年年有新意、歲歲有新招：2002年在全市組織10萬余人參加了全省百萬職工安全知識競賽活動，獲得了組織一等獎和電視搶答賽一等獎；2003年成功組織了“天原杯”安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識書面競賽和電視搶答賽，參賽干部、職工達(dá)14萬人；2004年組織開展了“建中杯安全在我心中”演講比賽活