全面安全管理思想是我們在工作層次上建設企業(yè)安全文化的指南，也對我們在普通層次上建設大眾安全文化有所啟迪。因為全面安全管理實現(xiàn)之日，就是企業(yè)安全文化建成之時；全面安全管理實現(xiàn)之日，也是社會大眾安全文化的普及之時。二者互為條件，互為因果。從文化是一組行為模式的定義來看，安全文化正是文化這組模式之一種，而作為行為模式存在的安全做法，如果僅僅表現(xiàn)為個別人的特征與習慣，就不能稱之為安全文化，因為文化有一個重要特征就是超個體性。這就有力地證明了“橫向到邊、縱向到底”的全面安全管理思想是指導工作層次上的安全文化建設的重要武器。

然而，要在工作層次上推行全面安全管理，實施企業(yè)安全文化建設，離不開普通層次上具有更廣泛意義的全民共建的安全文化的支持。惟其如此，才能使那些雖不專司安全之職但其行為又或多或少，或大或小，或直接或間接地作用于社會經(jīng)濟活動及企業(yè)生產(chǎn)的人們，少一些，再少一些對安全生產(chǎn)有副作用的言行。

僅在工作層次上，在有明確分工的領域都表現(xiàn)出對安全文化建設的迫切需要，在非工作層次上，在尚存分工空白的領域，建設安全文化似乎顯得更為重要。而這一層次安全文化水平的高低，對工作層次安全文化的影響至關重要，它是整個社會人因技術性意外事故多寡的直接原因。歷來對事故原因的分析，都證明了沒有什么復雜的技術難題，而人們的重視程度與管理的是否到位，以及遵章守紀問題才是帶普遍性的事故原因。近年來，特別是目前仍處在高峰上的事故之原因也證明了這一點，60％～80％是“三違”所致。正如原國務院副總理吳邦國在1996年1月22日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上所說的那樣：“據(jù)統(tǒng)計，因管理不善、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律而發(fā)生的事故占70％以上。”可見“三違”不是個別現(xiàn)象，“三違”已經(jīng)成了與安全文化相對的一種消極的社會現(xiàn)象。正是因為不是每次違章都一定發(fā)生事故，才使“三違”屢禁不止。俗話說，“不怕一萬，就怕萬一”，就算“三違”引發(fā)事故的概率為萬分之一，從事故起數(shù)反推，在我國“三違”現(xiàn)象令人震驚。僅據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的2002年的事故數(shù)字看，全國共發(fā)生各類事故1073434起。按此保守估計，這100多萬起事故中，至少有70萬起是“三違”所致，而這僅占“三違”總數(shù)的萬分之一。這樣，按13億人口計算，每年每人有5次以上嚴重違章，每天每百人有1．5次嚴重違章，而這些違章行為都可能造成無法隱瞞的事故發(fā)生。如果只按勞動人口，或者只按被列入事故統(tǒng)計表范圍的人口數(shù)計算，“三違”的個人發(fā)生率將駭人聽聞?？梢?ldquo;三違”已成國人的習慣，成為我國社會的一種獨特景觀，堪稱“三違文化”，因而“習慣性違章”之說早已有之；有關“三違文化”的景觀亦隨處可見。例如在交通要道、平交道口無視交通警示標志隨意通過，翻越交通隔離欄桿，客車超載或客貨混裝以及工廠操作崗位值班員打瞌睡，在禁煙標志牌下公開吸煙，不按規(guī)定著裝等。正是因為“三違”猖獗，隱患四伏，責任制落實不到位，建設以推行全面安全管理為內容的企業(yè)安全文化才顯得勢在必行。