構(gòu)建食品安全的文化體系
??????? 食品安全危機(jī)的增長和危機(jī)造成的損失是具有非線性特點(diǎn)的。感覺到的時(shí)候，如同上面講的，當(dāng)睡蓮覆蓋到池塘的1/4或1/2的時(shí)候，危機(jī)己經(jīng)不可控制或者己經(jīng)造成巨大的損失，所以應(yīng)當(dāng)提前建立預(yù)警機(jī)制。國家食品安全預(yù)警系統(tǒng)要有三大要素，第一，建立健全食品安全危機(jī)匯報(bào)制度，明確食品危機(jī)信息的界定和分類;各層級(jí)匯報(bào)各類危機(jī)信息的時(shí)間期限;特大危機(jī)的特殊匯報(bào)方式;向國務(wù)院直接匯報(bào)的要求和說明;責(zé)任追究細(xì)則。第二，籌建全國范圍的食品安全危機(jī)公告制度。設(shè)立危機(jī)公告的從低到高的警戒級(jí)別，以便讓公眾直接和快捷的得知食品安全公告的嚴(yán)重程度。第三，建設(shè)配套的食品安全危機(jī)評(píng)估系統(tǒng)。形成科學(xué)，實(shí)際可行的食品安全評(píng)估指標(biāo)體系;制定定期考核制度;建立有效的績效管理。
??????? 國家食品安全預(yù)警系統(tǒng)還要抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作，一是建立食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu);二是建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)食品安全信息并加以分析處理，對(duì)危機(jī)管理心中有數(shù);三是定期或不定期地開展政府工作自我診斷，找到自己食品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，在源頭上降低危機(jī)事件的發(fā)生;四是事先做好食品安全危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急方案，配備好危機(jī)中和危機(jī)后處理各種問題所需的人力、物力、財(cái)力，一旦食品安全危機(jī)發(fā)生能夠胸有成竹，把損失控制在最小范圍。②在國務(wù)院要設(shè)立國家食品安全預(yù)警專職工作部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理各參與部委的工作，以及統(tǒng)一指揮全國的食品安全預(yù)警工作。參與的各部委應(yīng)各負(fù)其職，如農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)我國農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息的收集、整理、加工、分析、上報(bào);衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國內(nèi)食品生產(chǎn)和食品本身的質(zhì)量安全信息以及國外同環(huán)節(jié)的相關(guān)信息的收集、整理、加工、分析、上報(bào);國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)動(dòng)植物進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫的國內(nèi)外信息的收集、整理、加工、分析、上報(bào);國家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測信息及國外相關(guān)信息的收集、整理、加工、分析、上報(bào);國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)國內(nèi)零售市場農(nóng)產(chǎn)品(食品)相關(guān)安全信息的收集、整理、加工、分析、上報(bào)。形成一個(gè)從鄉(xiāng)村到城市，從下至上的遍及中國各地的食品安全預(yù)警網(wǎng)。
??????? 另外，我國食品安全方面的應(yīng)急管理過程要由三階段(事故發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后)組成，在每一個(gè)階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。食品安全應(yīng)急管理機(jī)制的建立應(yīng)當(dāng)圍繞五個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行:應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急資源管理系統(tǒng)。食品安全事故發(fā)生前的管理活動(dòng)要努力將事故化解在爆發(fā)前。食品安全事故發(fā)生中的管理活動(dòng)要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。食品安全事故發(fā)生后的管理活動(dòng)重在逐步總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行。建立食品安全應(yīng)急處理機(jī)制的前提是有法可依，因此，國家在建立食品安全應(yīng)急機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息等行為，都必須追究法律責(zé)任?，F(xiàn)代社會(huì)，誠信己成為社會(huì)規(guī)范和個(gè)人品德。從誠信行為主體的角度看，誠信有三個(gè)層次:道德自律、制度約束和文化自覺。這三個(gè)層次是獨(dú)立顯現(xiàn)的，又是相互融合的。
??????? 因此，《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》將“誠信”作為道德建設(shè)的重點(diǎn)。事實(shí)上，把誠信看作是道德標(biāo)準(zhǔn)，就是將誠信作為自我追求的一種精神境界，是一種不假外求而自備于我的德性，是自我實(shí)現(xiàn)的道德準(zhǔn)繩。按誠信的要求，不是出于獲利，而是出于道德上的責(zé)任。提高誠信的道德修養(yǎng)對(duì)于建設(shè)整個(gè)社會(huì)的食品安全誠信機(jī)制萬分重要。道德對(duì)子誠信的約束是一種自我約束。在場經(jīng)濟(jì)條件下，人們往往根據(jù)成本收益原則做出選擇，如果人們從誠信行為中得到的好處大于他為此付出的成本或代價(jià)，他就可能誠信。失信背德可能會(huì)遭受輿論的譴責(zé)和良心的潔問，但是不會(huì)受到任何外在的懲罰和損失，這樣一來，行為主體可能會(huì)拋開道德原則，以失信的方式來追求自身利益的最大化。為了這個(gè)問題，需要外在的制度化或契約化的誠信約束機(jī)制，構(gòu)筑誠信制度體系，促進(jìn)誠信文化建設(shè)。食品安全誠信文化的重塑要通過相應(yīng)的體制變革和制度來支持。首先要深化改革經(jīng)濟(jì)管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，界定政府行為邊界，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高工作效率，并且在食品安全誠信方面做出表率;努力建立和完善社會(huì)誠信制度，有助于形成人們對(duì)社會(huì)其他成員要求誠信行為的理性預(yù)期，從而形成人人格守誠信的文化氛圍;健全和完善相應(yīng)的法律制度，使其公正合理并具有可實(shí)施性，切實(shí)發(fā)揮法律規(guī)章對(duì)失信行為的有效懲罰和約束功能;在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)誠信教育，營造一種危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇，使行為主體認(rèn)識(shí)到誠信的重要性和重塑誠信文化的緊迫性，形成社會(huì)共識(shí)和社會(huì)內(nèi)聚，在全社會(huì)范圍內(nèi)共同建設(shè)食品安全誠信文化。
??????? 政府誠信文化、企業(yè)誠信文化和公民誠信文化是構(gòu)建食品安全誠信文化的統(tǒng)一體。政府的誠信文化，體現(xiàn)為有限政府、法治政府和責(zé)任政府，體現(xiàn)在行政主體行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效。人民群眾從政府工作人員真誠為人民謀利益的行為中受到感召，并自覺效法，從而形成以誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。企業(yè)誠信文化，一是通過企業(yè)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)企業(yè)誠信文化。當(dāng)誠信觀念滲透到管理全過程，變成人們的自覺意識(shí)和行動(dòng)，就形成了企業(yè)的誠信文化。二是通過企業(yè)信譽(yù)體現(xiàn)企業(yè)誠信文化。