3 NOSA 五星管理體系在朔黃鐵路公司安全文化建設(shè)中的適用性

　　實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理是建立安全文化的有效途徑之一，是建立鐵路運(yùn)輸本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的核心內(nèi)容和起點(diǎn)。國(guó)外建立在風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)之上的安全管理方法由來(lái)已久。較為著名的有南非的NOSA安全管理體系、美國(guó)的萬(wàn)全安全管理體系和國(guó)際上通行的OSHMS管理體系[2]。

　　OSHMS管理體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程，基礎(chǔ)是危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃。美國(guó)萬(wàn)全管理中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法就更多，如前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作安全分析、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查表分析、監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。NOSA五星管理體系同樣以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，NOSA五星管理系統(tǒng)是建立在海因里希法則之上、基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全、健康和環(huán)保管理系統(tǒng)，主要側(cè)重于保障人身安全，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，延伸出針對(duì)班組、區(qū)隊(duì)的開(kāi)工前安全評(píng)估、五步安全法等安全管理方式，成為提高員工安全意識(shí)的有效手段。在非洲、歐洲、美洲、澳洲和亞洲等50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)6000余家企業(yè)得到應(yīng)用[3]。

　　雖然上述三種管理體系都是以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以目標(biāo)管理為手段來(lái)提升安健環(huán)管理水平，但相較三種風(fēng)險(xiǎn)管理管理體系而言，萬(wàn)全管理體系與OHSMS標(biāo)準(zhǔn)所要求的內(nèi)容都能在NOSA標(biāo)準(zhǔn)中找到相對(duì)應(yīng)的條款，并且NOSA標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)、更具體化，可操作性更強(qiáng)。除此之外，NOSA五星管理體系還具有以下特點(diǎn)：

　　(1)NOSA五星管理系統(tǒng)的核心理念是:所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)均可控制，每項(xiàng)工作均應(yīng)顧及安全、健康、環(huán)保。與我國(guó)“安全管理、預(yù)防為主”的安全管理方針相一致，與朔黃鐵路公司“違章就是事故，細(xì)節(jié)決定安全”的理念相統(tǒng)一。

　　(2)NOSA五星管理體系從建筑物、機(jī)械設(shè)備、火災(zāi)應(yīng)急、事故處理、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政、資源優(yōu)化等等方面提供了全面、細(xì)致、具體化要求，且具有較強(qiáng)的可操作性，這也正是鐵路運(yùn)輸企業(yè)引進(jìn)NOSA五星管理體系的必要性。

　　(3)NOSA五星管理體系實(shí)行的是星級(jí)評(píng)比管理，對(duì)體系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全體現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)的管理實(shí)質(zhì)，從一星到五星，從風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)的符合性、體系的依從性、管理績(jī)效，安健環(huán)事故率對(duì)企業(yè)安健環(huán)管理進(jìn)行全面考核，可為朔黃鐵路公司實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全提供持續(xù)改進(jìn)的方法和途徑。

　　(4)NOSA五星管理體系對(duì)事故的考核范圍不僅可包括朔黃鐵路公司自管的全體從業(yè)人員，也能包括聯(lián)合運(yùn)輸單位、勞務(wù)輸入單位人員，以及外來(lái)參觀人員發(fā)生的事故。在此基礎(chǔ)上，該體系還在環(huán)境、健康方面增加了考核的力度。其對(duì)事故的考核指標(biāo)比傳統(tǒng)安全管理指標(biāo)更加嚴(yán)格、更加全面，更能體現(xiàn)安健環(huán)管理的實(shí)質(zhì)性。

　　(5)推行NOSA五星管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)是實(shí)施規(guī)范化、制度化管理，對(duì)員工進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)，全面提高員工的綜合素質(zhì),進(jìn)而把“以人為本、基于風(fēng)險(xiǎn)”的管理理念全面滲透到運(yùn)輸生產(chǎn)管理中，更有籃球消除及減少危險(xiǎn)狀況從而將風(fēng)險(xiǎn)分隔，防止事故的發(fā)生。同時(shí)，其對(duì)安全制度、安全物質(zhì)、安全觀念和安全行為的巨大整合效應(yīng)，更有利于朔黃鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離、條塊結(jié)合、修程分管、管理綜合”運(yùn)營(yíng)模式下企業(yè)安全文化的形成和構(gòu)建。

　　4 NOSA 五星管理體系與《神華集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、ISO9001質(zhì)量體系整合的可行性

　　NOSA五星管理體系的引進(jìn)，必須要有一套完整系統(tǒng)的體系文件來(lái)支持它。大量增加的工作量在某種程度上會(huì)影響人們接受它的積極性，抵消其管理管理效果。特別是在朔黃鐵路公司“機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員減少”的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則下，本來(lái)一人多崗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于調(diào)動(dòng)廣大員工接受它的積極性和主動(dòng)性，也不利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的最終目標(biāo)。在朔黃鐵路公司已成功移植ISO9001質(zhì)量管理體系、廣泛推行《神華集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》的基礎(chǔ)上，如何更好的引進(jìn)NOSA五星管理體系，最大限度地節(jié)省人力、物力、財(cái)力，簡(jiǎn)化工作程序，是必須要解決的課題之一。

　　通過(guò)對(duì)國(guó)華電力公司、神東煤炭分公司、神華黃驊港務(wù)公司引進(jìn)NOSA五星管理體系的實(shí)踐，以及ISO9001質(zhì)量管理體系、《神華集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》、NOSA五星管理體系的內(nèi)容進(jìn)行深入對(duì)比，筆者發(fā)現(xiàn)NOSA五星管理體系它們是兼容的。它們?cè)诮Y(jié)構(gòu)或要素等內(nèi)容上有相似之處。都以領(lǐng)導(dǎo)重視為前提，采用PDCA全過(guò)程管理方法，實(shí)現(xiàn)安全、健康、環(huán)保管理上的持續(xù)改進(jìn);都是通過(guò)體系的建立、實(shí)施和改進(jìn)，對(duì)企業(yè)的活動(dòng)過(guò)程及要素進(jìn)行控制和優(yōu)化，達(dá)到預(yù)期的方針和目標(biāo);都要求內(nèi)審、外審來(lái)檢驗(yàn)和改進(jìn)其管理績(jī)效;都強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理及機(jī)構(gòu)的全員參與[4]。

　　NOSA五星管理體系包括建筑物及內(nèi)務(wù)(廠務(wù))管理、機(jī)械電氣及個(gè)人安全防護(hù)、火災(zāi)和其他緊急風(fēng)險(xiǎn)管理、安健環(huán)事故記錄和調(diào)查、安健環(huán)組織管理五個(gè)單元、72個(gè)元素、300多條最低標(biāo)準(zhǔn)、120條實(shí)施細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，完全可將朔黃鐵路公司現(xiàn)行的各種安全、健康、環(huán)保規(guī)章有效地整合在一起，通過(guò)閉環(huán)管理實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，逐步形成包括安全、健康、環(huán)保和質(zhì)量的一體化管理系統(tǒng)。