企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設(shè)的對象至少應(yīng)該包括三種：決策層、管理層和基層員工。

　　決策層：最關(guān)鍵的支持者

　　如果你問100位中國的企業(yè)安全管理人：“安全工作最大的困難是什么?”，至少有99個人會立刻告訴你“領(lǐng)導(dǎo)不重視”，如果你再問：“搞好安全工作最關(guān)鍵的是什么?”，他們肯定斬釘截鐵并一臉期望地回答，“只要領(lǐng)導(dǎo)重視，一切都OK!”，說完后就馬上垂頭喪氣，補(bǔ)充一句：“可是領(lǐng)導(dǎo)什么時候才重視安全呢?”

　　“偉大的機(jī)構(gòu)不是管理出來的，而是領(lǐng)導(dǎo)出來的。”這是IBM前總裁郭士納在《誰說大象不能跳舞》中說的一句話。這句話切實(shí)揭示了企業(yè)文化的真諦：優(yōu)秀的文化不是“管理”之功，而是“領(lǐng)導(dǎo)”之功，在這點(diǎn)上，看來古今中外都一樣。

　　管理層：最關(guān)鍵的執(zhí)行者

　　《執(zhí)行》一書的作者拉里和拉姆說：“執(zhí)行力不足而產(chǎn)生的“企業(yè)病”在眾多企業(yè)均有體現(xiàn)，具體特征是內(nèi)部運(yùn)作效率低下，影響重要領(lǐng)導(dǎo)者對重要工作的關(guān)注和思考;管理和技術(shù)人員能力發(fā)揮不夠，產(chǎn)生依賴思想;部門、車間以及部門之間缺乏順暢溝通，導(dǎo)致有的計(jì)劃難以執(zhí)行到位;諸多虎頭蛇尾、雷聲大雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，更常常令決策者和管理者力不從心; 制度制定是起草者想如何，而不是應(yīng)該如何，從而造成制度的執(zhí)行先天不足。”

　　設(shè)不設(shè)立安全機(jī)構(gòu)并非決定安全管理工作好壞的重要因素，因?yàn)樗泄芾韺尤藛T都承擔(dān)安全工作。所以，再次強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全文化建設(shè)工作需要全體管理層的共同參與執(zhí)行。

　　員工層：最關(guān)鍵的參與者

　　員工層是企業(yè)里人數(shù)最多的一個群體(少數(shù)企業(yè)例外)，更多時候也是安全文化建設(shè)和發(fā)揮作用的主體。安全文化建設(shè)與實(shí)施的許多內(nèi)容，比如安全理念滲透、安全培訓(xùn)與宣傳、安全承諾、安全責(zé)任履行、安全操作等等，都是以員工層為核心，離不開員工的參與。

　　從某種程度上說，員工層的安全意識和行為代表著企業(yè)的安全文化水平。

　　國內(nèi)某家大型煤礦企業(yè)，有36%的普通員工根本不知道本企業(yè)的核心安全理念、安全目標(biāo)、安全方針等內(nèi)容，而52%的員工雖然能夠說得出這些理念，但不能準(zhǔn)確表達(dá)其意，有些更是曲解地非常離譜。當(dāng)作者將這個調(diào)查結(jié)果呈報(bào)給該煤礦高層時，他們大吃一驚，“這怎么可能?我們明明已經(jīng)宣傳好幾年了，他們怎么會不知道!”