??? 2.煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)對安全生產(chǎn)的作用及意義

　　煤礦安全文化既然是在煤炭企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過程中形成的安全理念、管理制度、群體意識和行為規(guī)范的綜合反映。因此，搞好煤礦安全文化建設(shè)，對于實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要的意義。

?? 2.1 加強(qiáng)安全文化建設(shè)有助于提高職工的安全思想境界

　　煤礦職工整體文化素質(zhì)偏低，是推行煤礦安全文化建設(shè)的難點(diǎn)。由于煤礦大量使用輪換工、臨時(shí)工、協(xié)議工，這些職工安全知識缺乏、素質(zhì)差、盲目冒險(xiǎn)作業(yè)，遇險(xiǎn)后手足無措，缺乏應(yīng)變能力和自身防護(hù)能力。部分工人把安全操作與提高效率對立起來，盲目追求產(chǎn)量和獎金而誤入危險(xiǎn)的怪圈，有的井下工習(xí)慣性違章，養(yǎng)成了行為上的陋習(xí)，創(chuàng)建和推進(jìn)煤礦安全文化，就是要解決上述問題。所以說，加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，有助于職工摒棄陳舊落后的安全觀念，樹立科學(xué)的安全發(fā)展觀，重點(diǎn)是從心靈的深處構(gòu)筑起安全生產(chǎn)的銅墻鐵壁，能夠理解、掌握安全法律法規(guī)及“三大規(guī)程”的本質(zhì)含義，逐步樹立新的規(guī)范的符合實(shí)際的安全文化理念，并在每個(gè)實(shí)際工作動作中實(shí)踐再提高，再說簡單點(diǎn)，就是解決“心靈”的問題，“意識”的問題，“思維和想法”的問題，“心”的問題解決了，人的主觀能動性就能夠最大的發(fā)揮，安全工作就會由“被動”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃印?，就能夠?qū)崿F(xiàn)好多煤礦提出的“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?，?shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，安全管理不再是強(qiáng)制的、被動的，這是創(chuàng)建企業(yè)安全文化的核心和關(guān)鍵。

??? 2.2 加強(qiáng)安全文化建設(shè)有助于識別和處理“物的不安全狀態(tài)”

??? 煤礦生產(chǎn)作業(yè)場所受環(huán)境制約因素較大，隨時(shí)會受到各類自然災(zāi)害的威脅。如果作業(yè)人員對井下的不安全因素認(rèn)知程度不高，就極易發(fā)生事故。長期的生產(chǎn)實(shí)踐證明，受過教育且經(jīng)驗(yàn)豐富的井下作業(yè)人員，對不安全因素和事故前兆具有一定的認(rèn)知和處理能力。通過加強(qiáng)安全文化體系的建設(shè)，能夠幫助人們識別事物的不安全狀態(tài)，并指導(dǎo)人們對不安全因素采取防范和化解措施。同時(shí)，通過創(chuàng)建煤礦安全文化，能夠轉(zhuǎn)變?nèi)说陌踩庾R，在人們由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩焙?，對生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備有了更見清晰的認(rèn)識，由此產(chǎn)生了補(bǔ)充、完善“硬件”投入的愿望和要求，實(shí)現(xiàn)裝備更新、進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

??? 2.3 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，有助于職工約束“人的不安全行為”

　　人的行為受思想的支配和控制，安全文化進(jìn)入到人們的意識當(dāng)中，就會成為安全行為的支配力量和不安全行為的控制力量。安全文化一旦形成，其中包含的精神理念、價(jià)值觀和道德準(zhǔn)則就會在企業(yè)里廣泛傳播和滲透，成為促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展的重要力量。在管好自己的同時(shí)，也會主動監(jiān)督他人的安全行為，實(shí)現(xiàn)礦井的總體安全。

??? 2.4 加強(qiáng)安全文化建設(shè)，有助于提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全文化是安全管理的內(nèi)在基礎(chǔ)。加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)的目的就是把安全價(jià)值觀落實(shí)到安全管理工作之中，從而創(chuàng)建良好的安全人文氛圍，引導(dǎo)職工用安全文化理念想問題、辦事情，使安全文化理念成為自覺的行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想意識的轉(zhuǎn)變。在人的安全思想、技術(shù)裝備等問題解決后，礦井的管理水平大大提高，安全狀況得到根本的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型礦井打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??? 3.煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)存在的問題與原因

??? 3.1 存在的問題

??? 隨著新形勢發(fā)展變化，煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)越來越受到重視。但由于是起步階段，還存在諸多問題：一是對企業(yè)安全文化的重要性認(rèn)識不足；二是安全文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新；三是文化建設(shè)中的人本理念沒有完全確立；四是在開展安全文化建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū)；五是安全文化建設(shè)缺乏個(gè)性等等。這些都制約著安全文化建設(shè)不斷的深化和更新。

??? 3.2 原因分析

??? 3.2.1 缺乏企業(yè)文化的構(gòu)建。

??? 企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。從整體來看，一是相當(dāng)數(shù)量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)文化缺乏了解，對企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不足，主動地、卓有成效地進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)仍屬少數(shù)；二是相當(dāng)一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，只注重企業(yè)文化的后兩個(gè)層次(制度文化和物質(zhì)文化)的建設(shè)，而忽視了企業(yè)文化的主要層次(企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)精神)的培育，忽視了把正確的價(jià)值觀滲透到企業(yè)人本管理之中的工作；三是企業(yè)文化與企業(yè)目標(biāo)不一致，企業(yè)文化和職工思想政治工作不能有效地結(jié)合起來，從而導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)不能很好地融入企業(yè)人本管理中去，職工缺乏活力和動力。

??? 3.2.2 人本管理的理念沒有落實(shí)到實(shí)處。

　　在企業(yè)管理中，行政管理是組織指揮生產(chǎn)的一種常用手段，對于集中統(tǒng)一加強(qiáng)管理，確實(shí)起到了應(yīng)有的作用。但是，在企業(yè)管理中，我們經(jīng)?？梢钥吹?，有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工，長此以往，結(jié)果必然是逐漸抹殺了員工的積極性和勞動熱情，使其喪失主人翁責(zé)任感。如果過于依靠制度管理，而不是千方百計(jì)地充分發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)造才能，不斷積極主動地解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的種種問題，那么規(guī)章制度也不會得到自覺執(zhí)行。同樣，過于依賴物質(zhì)激勵(lì)進(jìn)行管理，也會帶來很大的負(fù)面影響。在企業(yè)管理中，運(yùn)用物質(zhì)刺激來調(diào)動員工的積極性確實(shí)能夠激發(fā)人們的勞動熱情，通過勤奮勞動，獲取相應(yīng)的報(bào)酬是無可厚非的。但僅靠物質(zhì)刺激，只能換來一時(shí)的勞動熱情，缺乏長效性和持久性。特別是在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響，容易在職工思想上產(chǎn)生拜金主義、金錢至上等思想傾向，以至于偏離企業(yè)的精神文明建設(shè)方向，最終影響員工積極性的發(fā)揮。只有樹立人本管理的理念，把人看成具有思維和主觀能動作用的人，才能激發(fā)和調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)才能在市場經(jīng)濟(jì)中保持和發(fā)揮旺盛的競爭力。

??? 3.2.3 缺少安全文化建設(shè)的個(gè)性。

??? 企業(yè)由以管理“物”為中心，轉(zhuǎn)變到以管理“人”為中心，這是企業(yè)在管理方面實(shí)現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變。只有高度重視以人為核心的管理，企業(yè)的管理水平才能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。否則，企業(yè)的素質(zhì)很難提升。但是，目前一些企業(yè)在開展安全文化建設(shè)過程中，由于缺乏對人本管理理論內(nèi)涵的深入研究和探討，出現(xiàn)了缺乏個(gè)性化的問題。即使制定了一些方案，開展了一些活動，依然是收效甚微，沒有達(dá)到切實(shí)提高企業(yè)自身管理水平，增強(qiáng)企業(yè)自身活力的目的。這樣的企業(yè)精神很難在職工頭腦中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，很難在職工心理上產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼和共鳴，更難以形成共同的認(rèn)同感。

??? 3.2.4 安全文化建設(shè)沒有做到與時(shí)俱進(jìn)。

??? 企業(yè)安全文化，它不是簡單的規(guī)劃，更主要的是拋棄，拋開傳統(tǒng)安全文化觀念，打破已有的束縛和禁錮，濃縮、汲取、創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的煤礦安全文化，是企業(yè)安全文化建設(shè)的較高階段。下面，我以國有煤礦傳統(tǒng)管理體制為例，刨析傳統(tǒng)的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。

煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系，是我國建國以來逐步形成的，與當(dāng)時(shí)落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng)，隨著我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化發(fā)展，這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞、弊端，出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化，與我國煤礦安全本質(zhì)型不相適應(yīng)，這是個(gè)危險(xiǎn)的信號，應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體系。

??? 傳統(tǒng)煤礦，按照專業(yè)，一般分采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、調(diào)度、勞資、經(jīng)營、工會等，從各大礦務(wù)局礦務(wù)局（煤業(yè)有限公司），到生產(chǎn)礦井，一般都是這樣分工。按照職務(wù)，煤礦一般設(shè)礦長、書記、付書記（紀(jì)委書記），生產(chǎn)礦長、掘進(jìn)礦長、機(jī)電礦長、總工程師、安檢處長、經(jīng)營礦長、工會主席等。職務(wù)對應(yīng)專業(yè)，似乎一一對應(yīng)，職責(zé)分明，但細(xì)細(xì)分析，又相互交叉、職責(zé)不明。就以我們煤礦上采煤掘進(jìn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)來說：

??? 采煤掘進(jìn)系統(tǒng)：傳統(tǒng)的炮采采煤工藝，采用絞接頂梁或者派型梁，安全可靠性差，管理難度大，采用綜合機(jī)械化采煤工藝后，采掘工作面的頂班管理難度減少，取而代之的是設(shè)備的使用與維護(hù)管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤，而不管設(shè)備使用維護(hù)管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵，不管地質(zhì)變化，試問：采煤能管好嗎？很顯然，寸步難行！掘進(jìn)也是同樣的道理。從運(yùn)輸安全上講，采區(qū)的小絞車運(yùn)輸工作量小，區(qū)隊(duì)往往采用包工形式，跟班干部不太注意監(jiān)督檢查。掘進(jìn)隊(duì)的小絞車運(yùn)輸問題較多，一是人員緊張，不按照規(guī)定設(shè)置人員，二是巷道施工時(shí)不考慮運(yùn)輸要求，一味的機(jī)械的沿地板掘進(jìn)，巷道成形后又不進(jìn)行處理，導(dǎo)致車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠，從源頭上給運(yùn)輸安全埋下了隱患。特別是現(xiàn)場管理，規(guī)程要求都知道，就是不按章作業(yè)，這說明什么，說明現(xiàn)場施工管理有問題。上述問題的解決，按照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，首先應(yīng)該是區(qū)隊(duì)，進(jìn)而是分管區(qū)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)際上，我們往往認(rèn)為采掘區(qū)隊(duì)的機(jī)電運(yùn)輸也是機(jī)電部門，而忽視了區(qū)隊(duì)的直接上級領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最重要的環(huán)節(jié)。從設(shè)備使用上講，個(gè)別區(qū)隊(duì)違犯設(shè)備性能使用設(shè)備、不定期維護(hù)保養(yǎng)，以生產(chǎn)名義擠兌檢修時(shí)間，不重視單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，設(shè)備影響頻發(fā)，你說這是機(jī)電問題、采掘生產(chǎn)問題、還是區(qū)隊(duì)管理問題？按照煤礦常規(guī)，管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊(duì)，管掘進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進(jìn)隊(duì)，這種管人和工資的人又不管分管單位內(nèi)部機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)及其安全的做法，是否就是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一呢？這種管理體制給安全生產(chǎn)造成的漏洞是不言而喻的。

　　產(chǎn)生上述情況的原因，一是與我國多年來形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關(guān)，大家都知道有問題，就是不愿捅破，不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí)，以不懂為理由，推諉扯皮，要求工人一專多能，而我們的管理干部，就不能一專多能了。所以說，創(chuàng)建新的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)安全文化，也是在撞擊一種傳統(tǒng)的文化，這種文化是根深蒂固的，有時(shí)會遇到很頑固的碰撞，甚至是斗爭，在這個(gè)斗爭中，傳統(tǒng)文化也可能暫時(shí)占據(jù)上風(fēng)，但只要堅(jiān)持，勝利肯定屬于后者。

??? 3.2.5 對安全文化存在認(rèn)識上的偏差。

??? 一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事，在安排工作時(shí)，一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，什么意思呢，就是政府創(chuàng)建了平臺，目的是要生產(chǎn)企業(yè)在這個(gè)平臺上提升發(fā)展，做強(qiáng)做大，以此推動社會的進(jìn)步。同樣的道理，安全文化建設(shè)，黨群部門創(chuàng)建了這個(gè)平臺，關(guān)鍵是要生產(chǎn)部門通過精細(xì)化管理、崗位技術(shù)規(guī)范來規(guī)范行為，以此提高員工的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。二是沒有完全理解創(chuàng)建企業(yè)文化的內(nèi)涵。據(jù)調(diào)研了解，許多煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)還停留在初始階段，企業(yè)“安全文化”常常表現(xiàn)在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標(biāo)語等表面，沒有真正體現(xiàn)出企業(yè)所追求的價(jià)值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵，沒有真正挖掘出全體員工自主推動企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展、健康發(fā)展的強(qiáng)大力量。