3.煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)存在的問題與原因
3.1 存在的問題
隨著新形勢發(fā)展變化,煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)越來越受到重視。但由于是起步階段,還存在諸多問題:一是對企業(yè)安全文化的重要性認(rèn)識不足;二是安全文化建設(shè)缺乏創(chuàng)新;三是文化建設(shè)中的人本理念沒有完全確立;四是在開展安全文化建設(shè)存在認(rèn)識上的誤區(qū);五是安全文化建設(shè)缺乏個性等等。這些都制約著安全文化建設(shè)不斷的深化和更新。
3.2 原因分析
3.2.1 缺乏企業(yè)文化的構(gòu)建。
企業(yè)文化是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。從整體來看,一是相當(dāng)數(shù)量企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)文化缺乏了解,對企業(yè)文化對企業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識不足,主動地、卓有成效地進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)的企業(yè)仍屬少數(shù);二是相當(dāng)一部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,只注重企業(yè)文化的后兩個層次(制度文化和物質(zhì)文化)的建設(shè),而忽視了企業(yè)文化的主要層次(企業(yè)價值觀和企業(yè)精神)的培育,忽視了把正確的價值觀滲透到企業(yè)人本管理之中的工作;三是企業(yè)文化與企業(yè)目標(biāo)不一致,企業(yè)文化和職工思想政治工作不能有效地結(jié)合起來,從而導(dǎo)致企業(yè)文化建設(shè)不能很好地融入企業(yè)人本管理中去,職工缺乏活力和動力。
3.2.2 人本管理的理念沒有落實到實處。
在企業(yè)管理中,行政管理是組織指揮生產(chǎn)的一種常用手段,對于集中統(tǒng)一加強管理,確實起到了應(yīng)有的作用。但是,在企業(yè)管理中,我們經(jīng)??梢钥吹?,有的管理者過多地依賴于行政管理手段管理員工,長此以往,結(jié)果必然是逐漸抹殺了員工的積極性和勞動熱情,使其喪失主人翁責(zé)任感。如果過于依靠制度管理,而不是千方百計地充分發(fā)揮員工的聰明才智和創(chuàng)造才能,不斷積極主動地解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的種種問題,那么規(guī)章制度也不會得到自覺執(zhí)行。同樣,過于依賴物質(zhì)激勵進(jìn)行管理,也會帶來很大的負(fù)面影響。在企業(yè)管理中,運用物質(zhì)刺激來調(diào)動員工的積極性確實能夠激發(fā)人們的勞動熱情,通過勤奮勞動,獲取相應(yīng)的報酬是無可厚非的。但僅靠物質(zhì)刺激,只能換來一時的勞動熱情,缺乏長效性和持久性。特別是在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響,容易在職工思想上產(chǎn)生拜金主義、金錢至上等思想傾向,以至于偏離企業(yè)的精神文明建設(shè)方向,最終影響員工積極性的發(fā)揮。只有樹立人本管理的理念,把人看成具有思維和主觀能動作用的人,才能激發(fā)和調(diào)動廣大員工的積極性和創(chuàng)造性,企業(yè)才能在市場經(jīng)濟(jì)中保持和發(fā)揮旺盛的競爭力。
3.2.3 缺少安全文化建設(shè)的個性。
企業(yè)由以管理“物”為中心,轉(zhuǎn)變到以管理“人”為中心,這是企業(yè)在管理方面實現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變。只有高度重視以人為核心的管理,企業(yè)的管理水平才能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。否則,企業(yè)的素質(zhì)很難提升。但是,目前一些企業(yè)在開展安全文化建設(shè)過程中,由于缺乏對人本管理理論內(nèi)涵的深入研究和探討,出現(xiàn)了缺乏個性化的問題。即使制定了一些方案,開展了一些活動,依然是收效甚微,沒有達(dá)到切實提高企業(yè)自身管理水平,增強企業(yè)自身活力的目的。這樣的企業(yè)精神很難在職工頭腦中產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,很難在職工心理上產(chǎn)生強烈的震撼和共鳴,更難以形成共同的認(rèn)同感。
3.2.4 安全文化建設(shè)沒有做到與時俱進(jìn)。
企業(yè)安全文化,它不是簡單的規(guī)劃,更主要的是拋棄,拋開傳統(tǒng)安全文化觀念,打破已有的束縛和禁錮,濃縮、汲取、創(chuàng)建與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應(yīng)的煤礦安全文化,是企業(yè)安全文化建設(shè)的較高階段。下面,我以國有煤礦傳統(tǒng)管理體制為例,刨析傳統(tǒng)的管理體制給煤礦安全帶來的安全問題。
煤礦傳統(tǒng)的組織管理體系,是我國建國以來逐步形成的,與當(dāng)時落后的生產(chǎn)技術(shù)條件相適應(yīng),隨著我國煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備現(xiàn)代化發(fā)展,這一傳統(tǒng)的管理、分工體系越來越呈現(xiàn)出它的漏洞、弊端,出現(xiàn)管理的邊沿化和模糊化,與我國煤礦安全本質(zhì)型不相適應(yīng),這是個危險的信號,應(yīng)盡快探索、研究新的安全技術(shù)、業(yè)務(wù)管理體系。
傳統(tǒng)煤礦,按照專業(yè),一般分采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量、調(diào)度、勞資、經(jīng)營、工會等,從各大礦務(wù)局礦務(wù)局(煤業(yè)有限公司),到生產(chǎn)礦井,一般都是這樣分工。按照職務(wù),煤礦一般設(shè)礦長、書記、付書記(紀(jì)委書記),生產(chǎn)礦長、掘進(jìn)礦長、機電礦長、總工程師、安檢處長、經(jīng)營礦長、工會主席等。職務(wù)對應(yīng)專業(yè),似乎一一對應(yīng),職責(zé)分明,但細(xì)細(xì)分析,又相互交叉、職責(zé)不明。就以我們煤礦上采煤掘進(jìn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)來說:
采煤掘進(jìn)系統(tǒng):傳統(tǒng)的炮采采煤工藝,采用絞接頂梁或者派型梁,安全可靠性差,管理難度大,采用綜合機械化采煤工藝后,采掘工作面的頂班管理難度減少,取而代之的是設(shè)備的使用與維護(hù)管理難度增加。如果還是采煤專業(yè)只管頂板、只管出煤,而不管設(shè)備使用維護(hù)管理、不管人的安全操作行為、不管瓦斯煤塵,不管地質(zhì)變化,試問:采煤能管好嗎?很顯然,寸步難行!掘進(jìn)也是同樣的道理。從運輸安全上講,采區(qū)的小絞車運輸工作量小,區(qū)隊往往采用包工形式,跟班干部不太注意監(jiān)督檢查。掘進(jìn)隊的小絞車運輸問題較多,一是人員緊張,不按照規(guī)定設(shè)置人員,二是巷道施工時不考慮運輸要求,一味的機械的沿地板掘進(jìn),巷道成形后又不進(jìn)行處理,導(dǎo)致車場長度不夠或不平整或者安全距離不夠,從源頭上給運輸安全埋下了隱患。特別是現(xiàn)場管理,規(guī)程要求都知道,就是不按章作業(yè),這說明什么,說明現(xiàn)場施工管理有問題。上述問題的解決,按照“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,首先應(yīng)該是區(qū)隊,進(jìn)而是分管區(qū)隊的領(lǐng)導(dǎo),而實際上,我們往往認(rèn)為采掘區(qū)隊的機電運輸也是機電部門,而忽視了區(qū)隊的直接上級領(lǐng)導(dǎo)這個最重要的環(huán)節(jié)。從設(shè)備使用上講,個別區(qū)隊違犯設(shè)備性能使用設(shè)備、不定期維護(hù)保養(yǎng),以生產(chǎn)名義擠兌檢修時間,不重視單位內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),設(shè)備影響頻發(fā),你說這是機電問題、采掘生產(chǎn)問題、還是區(qū)隊管理問題?按照煤礦常規(guī),管采煤的領(lǐng)導(dǎo)分管采煤區(qū)隊,管掘進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)分管掘進(jìn)隊,這種管人和工資的人又不管分管單位內(nèi)部機電、運輸、通風(fēng)及其安全的做法,是否就是權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一呢?這種管理體制給安全生產(chǎn)造成的漏洞是不言而喻的。
產(chǎn)生上述情況的原因,一是與我國多年來形成的管理體制有關(guān)。二是與管理著不愿創(chuàng)新、順著老路跟著上級走有關(guān),大家都知道有問題,就是不愿捅破,不愿改革理順。三是管理者不善于學(xué)習(xí),以不懂為理由,推諉扯皮,要求工人一專多能,而我們的管理干部,就不能一專多能了。所以說,創(chuàng)建新的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)安全文化,也是在撞擊一種傳統(tǒng)的文化,這種文化是根深蒂固的,有時會遇到很頑固的碰撞,甚至是斗爭,在這個斗爭中,傳統(tǒng)文化也可能暫時占據(jù)上風(fēng),但只要堅持,勝利肯定屬于后者。
3.2.5 對安全文化存在認(rèn)識上的偏差。
一是以為文化、安全文化就是黨群部門的事,在安排工作時,一攬子劃歸黨群部門管。人常說“政府搭臺,企業(yè)唱戲”,什么意思呢,就是政府創(chuàng)建了平臺,目的是要生產(chǎn)企業(yè)在這個平臺上提升發(fā)展,做強做大,以此推動社會的進(jìn)步。同樣的道理,安全文化建設(shè),黨群部門創(chuàng)建了這個平臺,關(guān)鍵是要生產(chǎn)部門通過精細(xì)化管理、崗位技術(shù)規(guī)范來規(guī)范行為,以此提高員工的綜合素質(zhì),提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。二是沒有完全理解創(chuàng)建企業(yè)文化的內(nèi)涵。據(jù)調(diào)研了解,許多煤炭企業(yè)的安全文化建設(shè)還停留在初始階段,企業(yè)“安全文化”常常表現(xiàn)在一些大同小異的安全活動、安全文化教育走廊、宣傳口號和標(biāo)語等表面,沒有真正體現(xiàn)出企業(yè)所追求的價值觀、經(jīng)營理念和企業(yè)精神等深層內(nèi)涵,沒有真正挖掘出全體員工自主推動企業(yè)持續(xù)安全發(fā)展、健康發(fā)展的強大力量。
造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的:有些煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)覺得,企業(yè)還未走出困境或剛走出困境,沒有時間和精力搞企業(yè)安全文化建設(shè);有些中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)安全文化建設(shè)是國有大中型重點企業(yè)的事,與中小型企業(yè)、民營個體企業(yè)關(guān)系不大;還有的認(rèn)為搞企業(yè)安全文化建設(shè)就要花錢,經(jīng)濟(jì)實力不足,沒法搞企業(yè)安全文化建設(shè);國內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)認(rèn)為搞企業(yè)安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)“投入多、見效慢”的軟肋;還有的把企業(yè)安全文化看作一種可有可無、錦上添花的東西等等。上述種種認(rèn)識,都是沒有認(rèn)識到企業(yè)安全文化作為一種新型安全管理理念的獨特價值和突出作用。有幾種表現(xiàn)就能說明問題:
?、?、將安全文化等同于文體活動。這種觀點具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?,有人認(rèn)為安全文化建設(shè)就是豐富多彩的文體活動,寄希望于通過舉辦幾場球類比賽,搞幾次文藝活動來達(dá)到塑造安全文化的目的。事實上,文體活動的開展只是企業(yè)文化建設(shè)的一個表層活動,在一定程度上可以增進(jìn)員工之間的相互了解和員工對安全理念的認(rèn)同,但如果僅僅依靠這些表層活動,而不進(jìn)行安全文化的細(xì)致滲透,不用安全文化的精髓塑造員工,安全文化建設(shè)是不會得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的,也就更不可能為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供文化支持。
?、凇踩幕ㄔO(shè)等同于政治思想工作的宣傳。有些煤礦企業(yè)把安全文化建設(shè)和我國傳統(tǒng)的政治思想工作混淆起來,認(rèn)為安全文化建設(shè)就是一種思想灌輸、說服教育,是宣傳和工會的事情。另外,由于有些煤礦企業(yè)規(guī)模不大,機構(gòu)設(shè)置較少,經(jīng)常將思想政治工作和文化建設(shè)歸屬于同一部門管理,但是由于許多管理者對企業(yè)文化內(nèi)涵理解不深刻,經(jīng)常將二者混為一談,這對安全文化建設(shè)非常不利。
③、將安全文化建設(shè)等同于規(guī)章制度。有些煤礦企業(yè)的管理者認(rèn)為安全文化建設(shè)就是規(guī)章制度,只要制定出嚴(yán)格的規(guī)章制度,組織員工學(xué)習(xí)、了解并嚴(yán)格實施,安全文化建設(shè)就可大功告成,安全生產(chǎn)的精神也就可以培育起來了,安全文化氛圍也會逐步地形成。盡管嚴(yán)格的規(guī)章制度是安全文化建設(shè)的一個重要方面,是制度保障,但規(guī)章制度的制定并不是安全文化建設(shè)的全部,絕不能將二者等同。
3.2.6 沒有將管理體制納入文化建設(shè)的范疇。
在創(chuàng)建煤礦安全文化時,有些單位存在一葉障目的現(xiàn)象,在個體方面做的不錯,而沒有進(jìn)行綜合管理的調(diào)查研究,既是正在進(jìn)行的安全綜合管理,也只是個體管理的簡單疊加,沒有綜合的概念,沒有從管理體制上綜合研究安全文化建設(shè)存在的問題。下面,舉例進(jìn)行說明:
①、由于我國傳統(tǒng)的管理體制已維持了幾十年,沒有大的改進(jìn)和變革,有的管理引進(jìn),也有待商榷,就象現(xiàn)在有的單位,盲目的引進(jìn)流水線加工企業(yè)的工資制度,同崗?fù)辏夹g(shù)好環(huán)與工資收入關(guān)系不是太大,極大的挫傷了職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性,即使偶爾的技術(shù)比武、技術(shù)獎勵,也是杯水車薪,難有效果,這也是現(xiàn)在好多職工不愿學(xué)技術(shù),各種技術(shù)培訓(xùn)難以顯現(xiàn)效果的根本原因,從而使本來就缺少技術(shù)人才的煤炭企業(yè)雪上加霜。
?、?、前面第4項說明的責(zé)權(quán)利管理不相統(tǒng)一的問題,其實,諸如此類的問題有好多,安全責(zé)任追究、軌道運輸設(shè)計施工與管理、調(diào)度管理等等,問題還有很多,但由于這一問題,涉及好多部門的權(quán)利和責(zé)任,是個燙手的山藥,至今沒有引起各部門的高度重視。
4? 加強安全文化建設(shè)的方法與途徑
發(fā)展和創(chuàng)新安全文化,不但是新世紀(jì)思想文化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推動社會全面進(jìn)步的一項重要任務(wù)。煤炭企業(yè)安全文化的建設(shè)也必須與時俱進(jìn),符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,符合先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,符合廣大人民群眾的根本利益。
煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)必須緊密結(jié)合目前煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、行業(yè)特點和發(fā)展要求,煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的重點是如何引導(dǎo)企業(yè)從目前依賴嚴(yán)格的監(jiān)督管理階段走向獨立自主的文化管理階段。煤炭企業(yè)安全文化的主旋律是“人命關(guān)天,健康發(fā)展,安全責(zé)任重于泰山”。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的宗旨是“以人為本”,從人、機安全和職業(yè)健康為出發(fā)點和落腳點,倡導(dǎo)人、機、環(huán)境及相關(guān)方利益及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的和諧,不斷提高全員的安全文化素質(zhì),推動企業(yè)安全健康發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”,建立企業(yè)安全價值觀和安全行為準(zhǔn)則,著力實現(xiàn)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的源泉在于積極倡導(dǎo)珍惜生命、尊重生命、提高生命質(zhì)量和安全發(fā)展創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實現(xiàn)從注重情感交流和溝通的情感管理、員工參與企業(yè)決策的民主管理,過渡到員工根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)遵循企業(yè)理念和制度、“自己管理自己”的自主管理,從而實現(xiàn)全體員工在超越制度之上、共同認(rèn)同并自覺實踐的價值觀、發(fā)展觀和自覺行為規(guī)范的個體自覺管理、團(tuán)隊互助管理的文化管理高級層次。
煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在進(jìn)行策劃設(shè)計、持續(xù)實施、改進(jìn)提高時,應(yīng)把握以下幾個問題:
4.1 安全文化建設(shè)應(yīng)科學(xué)系統(tǒng)規(guī)范
要有一定的高度,用發(fā)展的眼光,循序漸進(jìn),分部推進(jìn)。也可以請專業(yè)的策劃公司進(jìn)行,廣泛征求民主意見,策劃必須是建立在大量扎實調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,而不是憑空捏造想象。同時,要敢于撞擊傳統(tǒng)管理的弊端,打開現(xiàn)代企業(yè)管理的大門,通過調(diào)查研究、文化濃縮、抽象升華,策劃系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)安全文化和管理體系,并進(jìn)行有效的傳播釋義,達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。安全文化傳播是系統(tǒng)建設(shè)安全文化必不可少的一部分,建立有組織有計劃的傳播方案,是有效發(fā)揮安全文化導(dǎo)向、凝聚、激勵功能的保障。
煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)必須總體規(guī)劃,在總體目標(biāo)下結(jié)合各階段安全生產(chǎn)形勢,制訂各階段目標(biāo),并有效推行和不斷提升,避免形成空的框架。安全文化建設(shè)系統(tǒng)工程如同建筑工程一樣,立足于過程很重要,它的目標(biāo)更為重要,沒有過程永遠(yuǎn)也達(dá)不到目標(biāo),而沒有目標(biāo)會造成其過程混亂或曲折。企業(yè)文化建設(shè)既要目標(biāo)明確,又要穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深入,才能取得各階段成效。
煤炭企業(yè)安全文化策劃時要結(jié)合企業(yè)自己的現(xiàn)狀、面臨的國內(nèi)外環(huán)境,著眼于未來和企業(yè)發(fā)展,立足于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,符合國內(nèi)外同行業(yè)和企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。把企業(yè)安全文化作為建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)、全面提高企業(yè)整體安全素質(zhì)、提高企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢的重要手段來構(gòu)建企業(yè)安全文化體系。企業(yè)沒有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖,就構(gòu)建不成適合支撐企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)安全文化。企業(yè)沒有科學(xué)的價值觀、理念信條、企業(yè)精神,同樣企業(yè)安全文化建設(shè)就限于盲目。煤炭企業(yè)安全文化策劃設(shè)計首先要考慮如何讓全體員工牢固樹立“人命關(guān)天,健康發(fā)展,安全責(zé)任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隱患是可以控制的”的思想認(rèn)識。同時,策劃企業(yè)安全文化,要正確分析其發(fā)展的變化,對癥下藥,科學(xué)合理。
4.2 必須堅持以人為本,要以理念灌注為先導(dǎo)
企業(yè)文化建設(shè)的核心就是“以人為本”。注重“尊重生產(chǎn)力要素中,人是決定性因素,在生產(chǎn)過程中處于主導(dǎo)地位。人、理解人、關(guān)心人、重視人”,為職工全面發(fā)展和價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件,把人視為企業(yè)成功之本。發(fā)揮和充分調(diào)動人的主觀能動性是創(chuàng)建企業(yè)安全文化取之不竭,用之不盡的力量源泉,離開了人的思想和理念,創(chuàng)建企業(yè)安全文化就是空中樓閣,難以為繼。所以說,安全理念是安全文化的核心,也是指導(dǎo)安全生產(chǎn)的信條。理念引領(lǐng)在企業(yè)安全工作中具有導(dǎo)向行為、凝聚力量、調(diào)適心態(tài)等功能。只有建立正確的安全價值觀,才能產(chǎn)生正確的安全心態(tài),才能保證行為安全。在安全工作的理性研究和員工安全心態(tài)的建樹過程中,通過“自上而下的引導(dǎo)推動和自下而上的實踐探索”,對員工在長期的生產(chǎn)實踐中形成的行為特征、心理動因進(jìn)行系統(tǒng)地梳理、提煉、整合,最終形成了由安全目標(biāo)、安全價值觀、安全誓詞、安全防范理念、安全協(xié)作理念、安全操作理念構(gòu)成的安全理念系統(tǒng)。為將企業(yè)安全理念倡導(dǎo)與滲透到各個安全生產(chǎn)、安全管理的全過程、全要素之中,與員工的所想所盼產(chǎn)生共鳴,實踐中注意抓好理念引領(lǐng)的四個環(huán)節(jié):一是準(zhǔn)確詮釋理念。用生動、深刻、簡潔的語言詮釋理念內(nèi)涵和其中的規(guī)律,便于員工認(rèn)知、掌握。二是廣泛宣灌理念。除了利用廣播、電視、牌板、燈箱、宣傳欄等各種媒介進(jìn)行理念傳播外,借助有效的班組安全文化活動載體,通過動員全班人人講身邊的人、寫身邊的事、開展安全征文、安全演講、生命價值研討等形式,不斷由淺入深闡釋安全理念,最終使“安全第一、生產(chǎn)第二”、“生命只有一次,遵章守規(guī)是保護(hù)神”的價值觀內(nèi)化于員工心靈深處,成為員工的最高行為準(zhǔn)則,從而生成強烈的目標(biāo)感和實現(xiàn)欲,發(fā)自內(nèi)心的搞好安全生產(chǎn)。三是理念的延伸與開發(fā)。發(fā)動員工從工作實踐出發(fā),總結(jié)提煉具有行業(yè)特色和崗位特點的具體理念、崗位銘言、警句,形成上下貫通的理念體系,使企業(yè)理念在每一個工作崗位上得到貫徹執(zhí)行。?