一、編制目的和應(yīng)急原則

??? 1、編制目的

??? 為加強天然氣在勘探開發(fā)鉆井、修井、試氣過程中的應(yīng)急救援管理，及時正確處理好井噴、硫化氫泄漏、人員中毒等突發(fā)事件，加強地方政府與企業(yè)的協(xié)作與反應(yīng)能力，保護群眾及職工的身體健康和國家財產(chǎn)安全，保證施工作業(yè)的順利進行，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

??? 2、應(yīng)急原則

??? （一）統(tǒng)一指揮原則。天然氣事故的搶險救災(zāi)工作必須在縣天然氣應(yīng)急救援指揮部和事故發(fā)生地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮下開展。

??? （二）單位自救原則。事故發(fā)生初期，事故單位應(yīng)按照災(zāi)害預(yù)防和處理規(guī)范(預(yù)案)積極組織搶險，并迅速組織遇險人員沿避災(zāi)路線撤離，防止事故擴大。

??? （三）分級負責原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門按照各自的職責分工實行分級負責、各盡其能、各司其職，做到協(xié)調(diào)有序、資源共享、快速反應(yīng)，積極做好應(yīng)急救援工作。

??? （四）安全搶險原則。在事故搶險過程中，應(yīng)采取切實有效措施，確保搶險救護人員的安全，嚴防搶險過程中發(fā)生二次事故。

??? 二、編制依據(jù)

??? 1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日頒布實施）。

??? 2、《中華人民共和國消防法》（1998年9月1日頒布實施）。

??? 3、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）。

??? 4、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國務(wù)院1月8日發(fā)布）。

??? 5、《通江縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（試行）（2005年12月28日發(fā)布）。

??? 6、《通江縣處置群體性事件工作預(yù)案》（2006年9月10日發(fā)布）。

??? 7、《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〈關(guān)于加強高壓油氣田井控管理和防硫化氫中毒工作的意見〉的通知》（川安監(jiān)〔2006〕227號）。

??? 8、《石油與天然氣鉆井、開發(fā)、儲運防火防爆安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（SY5225-2005）。

??? 9、《含硫油氣井安全鉆井推薦作法》（SY/T5087-2005）。

??? 10、《鉆井井控技術(shù)規(guī)范》（SY/T6426-2005）。

??? 11、《天然氣井工程安全技術(shù)規(guī)范》（Q/SHS0003.1-2004）。

??? 12、《中國石油化工集團公司石油與天然氣井井控管理規(guī)定（試行）》（中國石化安〔2006〕47號）。

??? 13、《中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案》（中國石化安〔2005〕651號）。

??? 14、《中國石化集團公司西南石油局（分公司）井噴失控應(yīng)急預(yù)案》（2004年7月1日實施）。

??? 三、氣井分布、事故類別

??? （一）氣井分布

??? 1、生產(chǎn)井2口：河壩1井、河壩2井。

??? 2、勘探井2口：河壩101井、新黑池1井。

??? 3、開發(fā)井4口：河壩1—1D井、HJ203H、HF203、HF302。

??? 4、試氣井1口：馬2井。

??? 5、平場待鉆井4口：母1井、馬101井、馬102井、馬201井。

??? 6、天然氣管道：天然氣主管道48公里，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)25公里，液化氣充裝站2家。

??? （二）事故類別? 我縣涉及天然氣事故主要有井噴失控、硫化氫中毒、發(fā)生溢流、生產(chǎn)生活中發(fā)生火災(zāi)、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼燙及其它。

??? 四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責

??? 縣人民政府成立天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援指揮部，在指揮部下設(shè)天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援指揮中心，在事故現(xiàn)場設(shè)天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。

??? （一）縣天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援指揮部及職責

??? 縣天然氣應(yīng)急救援指揮部? 縣人民政府成立天然氣勘探開發(fā)事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱縣天然氣應(yīng)急救援指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮天然氣事故的應(yīng)急救援工作。總指揮由分管副縣長擔任，副總指揮由縣人民政府辦公室聯(lián)線主任及事故發(fā)生地人民政府、縣應(yīng)急辦、縣安監(jiān)局、天然氣勘探開發(fā)單位主要負責人擔任，成員由縣天然氣辦、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)商委、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣交通局、縣民政局、縣勞動和社會保障局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣林業(yè)局、通南巴應(yīng)急救援中心通江站、縣氣象局、縣總工會等部門負責人組成。

??? 縣天然氣事故應(yīng)急救援指揮部及部分成員單位職責

??? 1、指揮部職責：天然氣事故發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救。

??? 2、事故發(fā)生地人民政府職責：接到天然氣事故報告后，應(yīng)啟動本地區(qū)應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險救援。在事故得不到有效控制時，報請縣人民政府啟動本預(yù)案，由縣天然氣救援指揮部成立現(xiàn)場指揮部，組織開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作，及時向縣委、縣政府報告事故搶險救援進展情況。

??? 3、縣應(yīng)急辦職責：協(xié)調(diào)總指揮、副總指揮及成員單位開展應(yīng)急救援工作，負責事故的新聞發(fā)布和信息報送。

??? 4、縣天然氣辦職責：負責協(xié)調(diào)地方政府及相關(guān)單位和天然氣勘探開發(fā)利用單位的關(guān)系。

??? 5、縣安監(jiān)局職責：負責成立天然氣應(yīng)急救援專家組，組織調(diào)用專家進入事故現(xiàn)場開展技術(shù)指導工作；按照縣天然氣救援指揮部的要求協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)救援隊伍實施現(xiàn)場救援；組織開展事故查處工作。

??? 6、天然氣勘探開發(fā)事故單位職責：負責組織單位內(nèi)部的專家及相關(guān)人員與地方政府一起實施應(yīng)急搶險工作。

??? 7、縣公安局職責：負責制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒方案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員撤離和疏散，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，統(tǒng)計傷亡人員情況，參與事故調(diào)查處理。

??? 8、縣公安消防大隊職責：負責制定泄漏、爆炸和滅火撲救方案；負責事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)、控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的處置；組織參加傷亡人員搜救。

??? 9、縣公安交警大隊職責：負責制定交通管制方案，負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通。

??? 10、縣衛(wèi)生局職責：負責制定受傷人員醫(yī)療救護方案；確定受傷人員專業(yè)治療和救護定點醫(yī)院；負責事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責事故現(xiàn)場及影響區(qū)域的消毒防疫工作。

??? 11、縣交通局職責：負責制定運輸搶險方案，指定搶險運輸單位，負責組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。

??? 12、縣質(zhì)監(jiān)局職責：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急方案，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置措施。

??? 13、縣環(huán)保局職責：負責制定天然氣污染事故現(xiàn)場監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急方案；負責監(jiān)測、確定事故現(xiàn)場污染物，分析環(huán)境污染程度；負責劃定事故造成的環(huán)境影響區(qū)域等級，發(fā)布警戒公告，提出控制措施，進行適時監(jiān)測；負責指導事故后現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)的清除；負責制定并組織實施受損環(huán)境修復方案；負責發(fā)布天然氣環(huán)境污染信息；負責調(diào)查重大危險化學品環(huán)境污染事故。

??? 14、縣氣象局職責：負責制定應(yīng)急氣象服務(wù)方案，負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

??? 15、縣民政局職責：負責制定救災(zāi)物資保障方案，負責災(zāi)民生活物資的調(diào)配和供應(yīng)。

??? 16、縣經(jīng)商委職責：參與組織、籌備搶險器材和物資，督促各通訊、電力公司保障通訊暢通和供電正常。

??? 17、縣財政局職責：負責應(yīng)急救援工作的資金籌備。

??? 18、縣林業(yè)局職責：負責事故區(qū)域的森林防火工作，組織救援中所需的木材。

??? 19、通南巴應(yīng)急救援中心通江站職責：直接負責天然氣勘探開采區(qū)域內(nèi)的搶險工作。

??? （二）縣天然氣應(yīng)急救援指揮中心及職責 在縣天然氣應(yīng)急救援指揮部下設(shè)縣天然氣救援指揮中心，辦公地點在縣安監(jiān)局，其職責是：監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和各天然氣從業(yè)單位制定、執(zhí)行應(yīng)急救援預(yù)案的情況；指導開展天然氣應(yīng)急救援模擬演練；承辦縣天然氣救援指揮部交辦的有關(guān)事項；本預(yù)案啟動后，負責通知縣天然氣救援指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時報送事故搶險救援情況的督查專報。

??? （三）縣天然氣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部及職責 本預(yù)案啟動后，設(shè)立天然氣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，由事故發(fā)生地政府主要負責人任指揮長，縣天然氣救援指揮部成員單位分管負責人任成員。

??? 現(xiàn)場指揮部下設(shè)7個專業(yè)組：

??? 1、現(xiàn)場搶險組：由事故發(fā)生地政府牽頭，成員由縣安監(jiān)局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣天然氣辦、縣林業(yè)局、武警中隊、中石化通南巴應(yīng)急救援站組成。搶險救援隊伍由公安消防支隊、專業(yè)消防隊、義務(wù)搶險隊、醫(yī)療救護隊和專家組成。其主要職責是：迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等基本情況；判斷事故后果和可能發(fā)展的趨勢，制定搶險和救援處置方案并報現(xiàn)場指揮部審定后組織實施；負責在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，防止事故擴大；控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；負責現(xiàn)場滅火、設(shè)備容器的安全處置和人員搜救工作。

??? 2、警戒疏散組：由公安局牽頭，當?shù)厝嗣裾肮矙C關(guān)治安、交警部門和武警部隊組成。其主要職責是：負責事故中心區(qū)域、波及區(qū)域、影響區(qū)域的人員撤離和疏散；負責維護事故現(xiàn)場秩序、交通管制和社會治安等事項。

??? 3、技術(shù)保障組：由縣安監(jiān)局牽頭，縣公安消防支隊、縣環(huán)保局、縣質(zhì)監(jiān)局、事故單位的專業(yè)技術(shù)人員組成。其主要職責是：提出事故應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮部提供應(yīng)急救援技術(shù)支持；組織相關(guān)人員對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術(shù)指導；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的技術(shù)保障服務(wù)。

??? 4、醫(yī)療救護組：由縣衛(wèi)生局牽頭，120急救中心和具有相應(yīng)能力的醫(yī)院等醫(yī)療單位組成。其主要職責是：根據(jù)傷害和中毒的特點制定、實施搶救方案，負責在現(xiàn)場的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。

??? 5、環(huán)境監(jiān)測組：由縣環(huán)保局牽頭，環(huán)境監(jiān)測及污染源檢測機構(gòu)專業(yè)人員組成。其主要職責是：對現(xiàn)場大氣、水、土壤等環(huán)境進行即時監(jiān)測，迅速確定危險物及濃度，劃分污染區(qū)域等級，評估污染造成的環(huán)境影響程度，適時發(fā)布環(huán)境污染及污染控制信息，制定并組織實施受損環(huán)境修復方案。

??? 6、后勤保障組：由當?shù)厝嗣裾止茇撠熑巳谓M長，縣民政局、縣交通局、縣財政局、縣電信公司、縣電力公司、縣供排水公司等部門及事故發(fā)生單位有關(guān)人員組成。其主要職責是：籌措、調(diào)配、運送應(yīng)急救援所需的交通工具、救援物資、搶險器材、設(shè)備和資金；保證事故發(fā)生區(qū)域通信、供電、供水暢通。

??? 7、善后工作組：由當?shù)胤止茇撠熑巳谓M長, 縣民政局、縣公安局、縣勞動和社會保障局、縣總工會及有關(guān)保險機構(gòu)參加。其主要職責是：負責核實傷亡人員數(shù)量、姓名、身份等基本情況，并及時報現(xiàn)場指揮部；負責受災(zāi)人員的安置，遇難人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

??? 五、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場保護和事故報告

??? （一）應(yīng)急響應(yīng)。事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)立即開展自救，同時報告當?shù)卣?；當?shù)卣泳?，啟動地方?yīng)急救援預(yù)案，積極組織現(xiàn)場施救，同時報告上級政府；當事故無法控制或不能得到有效控制時，由事故發(fā)生地人民政府報請縣人民政府啟動本預(yù)案，由縣天然氣救援指揮部成立現(xiàn)場指揮部；本預(yù)案啟動后，縣天然氣救援指揮中心負責通知各成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場，并協(xié)調(diào)天然氣重點救援隊伍及時趕赴現(xiàn)場實施救援。

??? （二）現(xiàn)場保護。事故單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場，當?shù)卣?、派出所等部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，實施現(xiàn)場偵察、維護現(xiàn)場治安和交通秩序等。

??? （三）事故報告。事故發(fā)生后，事故單位必須立即向當?shù)卣托袠I(yè)主管部門報告如下內(nèi)容：

??? 1、發(fā)生事故的時間、地點、部位；

??? 2、事故簡要經(jīng)過、遇險人數(shù)和遇險位置；

??? 3、事故原因和天然氣儲量、性質(zhì)等內(nèi)容；

??? 4、事故現(xiàn)場的當前情況，如繼續(xù)泄漏(爆炸)和波及范圍；

??? 5、事故搶險處理情況和采取的措施，并附示意圖；

??? 6、提供準確的事故設(shè)備設(shè)施位置以及有關(guān)技術(shù)資料和事故搶險的安全通道、避災(zāi)路線，并附示意圖；

??? 7、事故單位現(xiàn)有救災(zāi)設(shè)備和物資情況；

??? 8、搶險救援存在的主要困難和問題。

??? 六、事故的應(yīng)急救援

??? （一）天然氣事故危害范圍區(qū)域劃分

??? 1、事故中心區(qū)域。中心區(qū)域一般指以事故現(xiàn)場為中心、半徑500米的區(qū)域。此區(qū)域硫化氫等濃度指標高，有天然氣擴散、爆炸、火災(zāi)、建筑物設(shè)施及設(shè)備損壞、人員急性中毒的可能。

??? 2、事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)域一般指距事故現(xiàn)場100—1000米的區(qū)域。該區(qū)域空氣中硫化氫等濃度較高、作用時間較長，有可能發(fā)生人員中毒或物品損壞。

??? 3、事故影響區(qū)域。事故影響區(qū)域是指事故波及區(qū)域外可能受到影響的區(qū)域，該區(qū)域可能受到從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險品危害。

??? （二）本預(yù)案啟動后，必須按照預(yù)案的具體要求實施救援。必要時，由縣人民政府調(diào)集社會各界力量參與救援。

??? （三）應(yīng)急救援工作重點

??? 1、搶救受害人員，疏散事故區(qū)域內(nèi)以及周邊人員。事故發(fā)生后，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救、安全轉(zhuǎn)送傷員和疏散人員，降低傷亡率、減小事故損失。

??? 2、查明控制危險源。迅速查明危險源，組織專家和有關(guān)部門技術(shù)人員對硫化氫等的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、及危害程度。對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的事故，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門和事故單位查漏堵源，防止和控制事故繼續(xù)擴大。

??? 3、加強宣傳，指導組織群眾采取各種措施進行自我防護，迅速撤離出危險區(qū)域或可能受到危害的區(qū)域，同時做好自救和互救工作。

??? 4、做好現(xiàn)場洗消，消除危害后果。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣造成的現(xiàn)實危害和可能發(fā)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等防護措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。

??? 5、按照國家環(huán)境保護標準，對天然氣事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置。

??? 6、事故中的其它技術(shù)環(huán)節(jié)處理按照中石化的相應(yīng)事故處理應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

??? （四）應(yīng)急救援注意事項

??? 1、救援人員進入污染區(qū)應(yīng)實行分組制，隨時保持通訊聯(lián)系，做好自身防護，避免發(fā)生傷亡。

??? 2、工程搶險隊伍應(yīng)接受現(xiàn)場指揮部的調(diào)度，主動配合公安、消防、醫(yī)療急救等專業(yè)隊伍協(xié)調(diào)行動，救援使用的工具具備防爆功能。

??? 3、現(xiàn)場醫(yī)療急救按照先重后輕的原則，進行緊急救治，對傷員實行一人一卡，避免危重傷員錯過搶救時機；妥善處理好傷員的污染衣物，防止繼發(fā)性危害。

??? 4、組織污染區(qū)群眾撤離事故現(xiàn)場時，指導群眾做好個人防護，向上風向(避免橫穿危險區(qū)域)快速轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，并盡快除去污染衣物。

??? 5、擔任應(yīng)急救援任務(wù)的有關(guān)部門、單位、專業(yè)組應(yīng)及時向現(xiàn)場指揮部報告救援工作進展情況，由現(xiàn)場指揮部報請縣天然氣事故救援指揮部后，做出撤離現(xiàn)場、結(jié)束救援工作的決定。

??? 七、應(yīng)急救援隊伍及演練

??? （一）我縣天然氣事故應(yīng)急救援力量井場外圍區(qū)域以公安消防大隊為骨干，井場區(qū)域以中石化通南巴應(yīng)急救援站專業(yè)救援隊伍為骨干，社會兼職救援力量為補充，本預(yù)案啟動后由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一調(diào)度、指揮。

??? （二）各天然氣應(yīng)急救援隊伍要定期組織演練，不斷提高救援技術(shù)水平，適應(yīng)天然氣事故救援的需要。

??? （三）通江縣對天然氣勘探開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的有關(guān)部門提供相關(guān)的應(yīng)急技術(shù)與信息支持，協(xié)同做好天然氣事故應(yīng)急咨詢服務(wù)。

??? 八、附則

??? （一）本預(yù)案管理單位為縣天然氣開發(fā)辦公室，每兩年修訂一次，必要時及時修訂。

??? （二）縣天然氣應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實施方案。

??? （三）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。