1、應(yīng)急處置基本原則

群體性突發(fā)社會安全事件（以下簡稱突發(fā)性事件）根據(jù)不同類型事件的特點，本公司遵循“分級負(fù)責(zé)、預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、快速反應(yīng)、依法辦事”的原則，快速處置，減小影響，控制局面，穩(wěn)定員工或者上訪群眾的情緒，盡快恢復(fù)正常工作秩序，將突發(fā)性事件帶來的損失減少到最低限度。

1.1分級負(fù)責(zé)原則

突發(fā)性事件的處置工作在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成“公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭接談、相關(guān)職能部門勸返，保安人員維護(hù)秩序”的現(xiàn)站處置工作格局。

1.2預(yù)防為主原則

及時了解、掌握和收集有關(guān)方面的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問題解決在初始階段。

1.3教育疏導(dǎo)原則

以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

1.4快速反應(yīng)原則

確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速，應(yīng)對正確，依法果斷處置。

1.5依法辦事原則

嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)，按照來訪接待程序，及時果斷處置突發(fā)性事件，堅決制止各種違法行為，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

2、事件類型和危害程度分析

事件類型

公司內(nèi)部可能存在勞資糾紛事件；

各方面的利益沖突事件，引起公司周邊村莊人員集體上訪；

發(fā)生自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生或社會安全等事件，造成較嚴(yán)重的人員傷亡，而在后期治療、保險理賠等方面，引起員工或其家屬的集體上訪事件。

以上類型的事件均有可能成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，公司應(yīng)急指揮部要有充分的準(zhǔn)備來應(yīng)對突發(fā)事件。

危害程度分析

因上述類型事件等因素可能導(dǎo)致群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)事件，從而影響公司的正常生產(chǎn)、生活秩序。

事件分級

根據(jù)突發(fā)事件的危害程度和影響范圍等因素將事件分為兩級：

Ⅰ級突發(fā)性事件

發(fā)生群體突發(fā)性事件的參與人數(shù)5人（包括5人）以上的。

Ⅱ級突發(fā)性事件

發(fā)生群體突發(fā)性事件的參與人數(shù)1～4人（包括4人）的。

3、職責(zé)

應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）應(yīng)急指揮部作為電站應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和決策工作；

（2）負(fù)責(zé)電站應(yīng)急預(yù)案體系的建立，組織應(yīng)急預(yù)案的評審、培訓(xùn)、演練、修訂等應(yīng)急預(yù)案的管理工作；

（3）接受各級政府及電力行業(yè)主管部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行相關(guān)的應(yīng)急指揮命令；

（4）全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的指揮、協(xié)調(diào)及應(yīng)急處置工作，確保合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源；

（5）決策突發(fā)事件的應(yīng)急處置行動方案；

（6）決定向政府及主管部門申請擴(kuò)大應(yīng)急救援，并配合外部救援力量開展應(yīng)急處置與救援工作；

（7）負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理、責(zé)任的追究、表彰等工作。

總指揮職責(zé)

（1）組織制定和修訂本預(yù)案，負(fù)責(zé)本預(yù)案的批準(zhǔn)；

（2）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，負(fù)責(zé)宣布啟動本預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置重大事項的決策和指揮；

（4）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中應(yīng)急物資的調(diào)配；

（5）負(fù)責(zé)組織本預(yù)案的演練工作；

（6）應(yīng)急演練或者應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員及時總結(jié)應(yīng)急工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并對本預(yù)案進(jìn)行修訂；

（7）宣布應(yīng)急工作結(jié)束。

風(fēng)險監(jiān)測

應(yīng)急處置工作辦公室按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，隨時了解各種可能發(fā)生的突發(fā)事件的信息，并及時將信息上報應(yīng)急指揮部。應(yīng)急處置工作辦公室定期開展綜合分析和風(fēng)險評估，提出相應(yīng)的預(yù)警建議，要求相關(guān)部門處置。

預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動

預(yù)警分級

應(yīng)急處置工作辦公室根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生的群體性突發(fā)社會安全事件進(jìn)行預(yù)警。本預(yù)案將預(yù)警信息發(fā)布級別分為兩個級別：

Ⅰ級預(yù)警：可能發(fā)生群體突發(fā)性事件，參與人數(shù)5人以上（包括5人）的事件。

Ⅱ級預(yù)警：可能發(fā)生群體突發(fā)性事件，參與人數(shù)5人以下的事件。

預(yù)警行動

1、??????????? 應(yīng)加強(qiáng)對員工尤其是工傷員工、退休員工、生活困難員工等人員的思想教育工作，掌握其思想動態(tài)，盡可能將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)之中。

2、要立足抓早、抓小、抓苗頭，調(diào)查研究，分析預(yù)測可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，及時發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，避免突發(fā)性事件的發(fā)生。

3、各部門要堅持以人為本的原則，認(rèn)真對待員工的信訪和上訪，盡可能將員工反映的問題解決在公司內(nèi)部。

4、出現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭時，要從多個角度、多方渠道、多種辦法解決問題，采取有力的應(yīng)對措施，把工作做在前頭，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在初期，防止突發(fā)性事件愈演愈烈。

預(yù)警結(jié)束

相關(guān)部門落實預(yù)警信息，解決相應(yīng)的問題后，應(yīng)將有關(guān)處置情況反饋給應(yīng)急辦公室，由應(yīng)急辦公室上報應(yīng)急指揮部，由總指揮宣布預(yù)警結(jié)束。

4、應(yīng)急響應(yīng)

響應(yīng)分級

在本預(yù)案中將群體突發(fā)性事件的應(yīng)急響應(yīng)級別分為兩個級別，即：Ⅰ級、Ⅱ級。

Ⅰ級響應(yīng)

發(fā)生群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件，參與人數(shù)5人以上（包括5人），嚴(yán)重影響公司正常生產(chǎn)、生活秩序的群體突發(fā)性事件，本預(yù)案將其定為Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

Ⅱ級響應(yīng)

發(fā)生群體性上訪、聚集、圍堵、滋事等突發(fā)性事件，參與人數(shù)5人以下，對公司正常生產(chǎn)、生活秩序造成一定影響的群體突發(fā)性事件，本預(yù)案將其定為Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

響應(yīng)程序

當(dāng)發(fā)生群體性突發(fā)社會安全事件時，本公司應(yīng)急指揮部的應(yīng)急響應(yīng)程序如下：

1、? 由總指揮宣布啟動本預(yù)案。

突發(fā)性事件發(fā)生后，在應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)值值長要根據(jù)突發(fā)性事件的不同類型，采取相應(yīng)的控制措施，迅速開展工作，及時控制局面，全力避免事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

在發(fā)生群體突發(fā)性事件期間，當(dāng)值值長必須詳細(xì)記錄有關(guān)情況，應(yīng)急指揮部根據(jù)報告情況立即進(jìn)行核實確認(rèn)，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

5、應(yīng)急處置

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)處置

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)事件發(fā)生后，進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急指揮部報告，應(yīng)急指揮部迅速調(diào)查清楚，此次事件的相關(guān)情況，總指揮、值長及相關(guān)人員趕赴事件發(fā)生現(xiàn)站，進(jìn)行調(diào)解、教育、承諾等工作。

經(jīng)應(yīng)急指揮部及其他相關(guān)部門調(diào)解和疏導(dǎo)教育工作后，人群仍出現(xiàn)圍堵、沖擊等有嚴(yán)重影響公司生產(chǎn)、生活秩序行為的情況，總指揮將情況上報到政府相關(guān)部門，由派出所依法采取隔離、解散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)站等處理措施。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)處置

1、? 群體突發(fā)性事件發(fā)生后，進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，立即向應(yīng)急指揮部報告，應(yīng)急指揮部總指揮或者副總指揮趕赴事件發(fā)生現(xiàn)站，談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

1、????????? 當(dāng)參與人員有打橫幅、喊口號等過激行為時，保衛(wèi)專責(zé)負(fù)責(zé)組織人員采取緊閉公司大門的措施進(jìn)行阻攔，防止人身沖突事件發(fā)生。

2、????????? 當(dāng)參與人員出現(xiàn)圍堵和沖擊公司大門、堵塞交通、破壞公物等違法行為時，由派出所依法處理。

3、????????? 當(dāng)參與人員中出現(xiàn)自殺、休克等突發(fā)情況時，現(xiàn)站處置人員要立即撥打“120”急救電話或直接將受傷人員送往附近醫(yī)院進(jìn)行搶救。

4、????????? 發(fā)現(xiàn)參與人員中有人攜帶管制器械、爆炸物及其它危險物品時，現(xiàn)站處置人員首先要穩(wěn)定住其情緒，加以嚴(yán)密監(jiān)視，由白沙湖派出所依法處理。

5、????????? 對年老體弱或者患有疾病的參與人員，現(xiàn)站處置人員要給予適當(dāng)照顧，防止發(fā)生暈倒、傷亡等意外事故。

6、????????? 對事件中上訪人員訴求的處置。

由應(yīng)急指揮部指派人員和突發(fā)性事件的相關(guān)部門對事件進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，形成處置意見，盡量減小事件的影響，防止事件的升級。

處置意見可根據(jù)情況口頭或者書面形式答復(fù)事件上訪人員。需出具正式意見的，要采取書面形式，并由事件上訪人員所在部門通知上訪人員。

處置意見正式答復(fù)事件上訪人員后，應(yīng)急指揮部會同有關(guān)部門采取有效措施安排事件上訪人員返回。對拒不離開，繼續(xù)長時間滯留的，由應(yīng)急指揮部請求屬地派出所協(xié)助送返。