1　總則

1.1??編制目的

為了正確、有效和快速地處置公司突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、規(guī)范有序、科學高效的應急體系，全面提高公司應對各種突發(fā)公共事件的能力，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟損失和降低事件影響，維護社會穩(wěn)定，保障從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全，保障公司正常經(jīng)營秩序和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧企業(yè)，特制訂本突發(fā)公共事件總體應急預案。

1.2??編制依據(jù)

本綜合應急預案依據(jù)下列法律法規(guī)、規(guī)章制度等并結(jié)合公司工作實際進行編制。

????1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

1.2.2《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

1.2.3《中華人民共和國電力法》

1.2.4《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》

1.2.5《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）

1.2.6?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》

1.3??工作原則

突發(fā)公共事件應急工作緊緊圍繞公司的總體管理目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強化和規(guī)范公司對突發(fā)公共事件應急工作的管理，促進公司形成統(tǒng)一領導、科學決策、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)動有序、保障有力、員工廣泛參與的高效應急管理體系，為公司的發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境，努力建設社會主義和諧企業(yè)。

1.3.1??以人為本，減少危害。把保障公司全體從業(yè)人員生命安全健康、保障國家集體財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害；應急處置中，切實加強應急救援人員的安全防護工作，充分發(fā)揮廣大員工在應急工作中的重要作用。

1.3.2??預防為主，防救結(jié)合。始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真貫徹落實國家、自治區(qū)人民政府、內(nèi)蒙古電力公司有關(guān)安全應急工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度和要求，大力開展安全文化建設，努力提高全體員工防范突發(fā)公共事件的意識；切實落實各項預防措施，做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、組織準備、物資準備等各項準備工作。在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對各類可能引發(fā)突發(fā)公共事件的危險源、危險因素及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，有組織、有措施，啟動預案，反應迅速，措施果斷，控制事態(tài)發(fā)展，把事件損失和影響降到最低程度。

1.3.3??統(tǒng)一領導，分級負責。在內(nèi)蒙古電力公司的領導下，按照分類管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制要求，實行各級行政正職是本部門突發(fā)公共事件應急處置工作的第一責任人制度，各部門按照職責分工做好突發(fā)公共事件應急處置的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)公共事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共事件實行分級處置。事故部門發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其負責事件的先期處置，公司負責事件的應急指揮工作。

1.3.4??依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強企業(yè)應急管理，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。建立健全公司突發(fā)公共事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，加強突發(fā)公共事件應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。

1.3.5??協(xié)同應對，保障重點。在應急處置突發(fā)公共事件時，將企業(yè)應急管理工作納入內(nèi)蒙古電力公司和當?shù)卣膽斌w系中，充分利用自身和社會的資源優(yōu)勢，協(xié)同應對，努力降低事件損失和應急成本。

1.4??應急預案體系

本總體應急預案是公司應急預案的總綱，應急預案體系如下：

????1.4.1??外部需要銜接的應急預案：自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案、內(nèi)蒙古電力公司突發(fā)公共事件總體應急預案、烏市突發(fā)公共事件總體應急預案等。

????1.4.2??公司支持性應急預案

????1.4.2.1??突發(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是公司應急預案體系的總綱，是公司應對各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

????1.4.2.2??突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案主要是為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案。

1.4.2.3??突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案主要是為應對某一類型突發(fā)公共事件而制定的具有針對性的具體處置方案。

公司突發(fā)公共事件應急組織體系結(jié)構(gòu)圖詳見附件一。

1.5??適用范圍

本預案是企業(yè)級總體應急預案，適用于公司有資產(chǎn)關(guān)系和管理關(guān)系的各單位應急處置突發(fā)公共事件。

所謂有資產(chǎn)關(guān)系的單位為公司全資子公司和控股單位的總和。

所謂有管理關(guān)系的單位為公司直管和代管單位的總和。

2??突發(fā)公共事件類別、級別劃分?

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，影響和威脅烏市甚至全區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面，有重大社會影響的危及公共安全的緊急事件。

2.1　突發(fā)公共事件類別

根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機理，突發(fā)公共事件主要分為四類：

（1）自然災害類。主要包括氣象災害、地震地質(zhì)災害和防洪防汛等。

（2）安全生產(chǎn)類。主要包括人身傷害事故、機械設備事故、道路交通事故、火災事故、計算機網(wǎng)絡信息安全事故、突發(fā)環(huán)境事件等。

（3）公共安全類。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、飲食衛(wèi)生安全，以及其他嚴重影響從業(yè)人員身體健康和生命安全的事件。

（4）社會穩(wěn)定類。主要包括治安事件、涉外事件和群體性事件等。

????2.2　突發(fā)公共事件級別劃分

2.2.1??國家突發(fā)公共事件級劃分。突發(fā)公共事件級別按照《自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、內(nèi)蒙古電力公司對突發(fā)公共事件級別的劃分標準分為4級，分別是：特別重大、重大、較大和一般四個級別。

以上四個等級突發(fā)公共事件的分級標準作為公司向內(nèi)蒙古電力公司、當?shù)卣块T進行突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

2.2.2??公司內(nèi)部突發(fā)公共事件級別劃分。公司總體應急預案對突發(fā)公共事件級別的劃分標準，參照國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司的有關(guān)規(guī)定進行劃分。

2.2.2.1??發(fā)生下列情況之一，公司進入Ⅰ級應急狀態(tài)

2.2.2.1.1??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的重大及以上人身事故，即從業(yè)人員一次死亡3人及以上、或重傷和死亡10人及以上（包括急性工業(yè)中毒），或者100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.1.2??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生自治區(qū)政府及有關(guān)部門設定的?Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.1.3??在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生國家電網(wǎng)公司設定的Ⅲ級（較大）類型事件。

2.2.2.2??發(fā)生下列情況，公司進入Ⅱ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，從業(yè)人員一次死亡２人，或重傷和死亡5人以上、9人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者30萬元以上、100萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.3??發(fā)生下列情況，公司進入Ⅲ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，從業(yè)人員一次死亡1人，或重傷和死亡5人及以下（包括急性工業(yè)中毒），或者10萬元以上、30萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2.2.2.4??發(fā)生下列情況之一，公司進入Ⅳ級應急狀態(tài)

在公司生產(chǎn)經(jīng)營過程中，發(fā)生從業(yè)人員一般人身重傷及以下事故者（包括急性工業(yè)中毒），或者5萬元以上，10萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。