1. 總則

(1)編制目的

簡述應急預案編制韻目的：作用等。

雖然人們對石油天然氣勘探開發(fā)中出現(xiàn)的危險有了相當程度的認識，石油天然氣勘探開發(fā)對危險場所和部位也加強了管理和檢查，單位生產(chǎn)過程中的風險基本降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設施、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，而且處于動態(tài)變化之中，另外，人們對生產(chǎn)過程中特別是復雜地質條件下的作業(yè)危險認識的局限性，各類事故的發(fā)生不可避免，發(fā)生重大事故的可能性也依然存在。

為了在重大事故發(fā)生后能及時予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險和救助，石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)應對已初步認定的危險場所和部位進行重大事故危險源的評估。對所有被認定的重大危險場所，應事先進行重大事故后果定量預測，估計在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災、有毒有害物質擴散對單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預測。

依據(jù)預測，提前制訂重大事故應急救援預案，組織、培訓搶險隊伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時按照預定方案進行救援，在短時間內(nèi)使事故得到有效控制。

因此，制訂事故應急救援預案的目的總體上講有如下幾個：

① 對突發(fā)險隋、事故，能根{孵故應急救援預案及時進行救援處理，做到遇險不亂、有備而戰(zhàn)，保障應急救援行動向成功。

② 對突發(fā)險情及時處理，可最大限度地避免重大事故的發(fā)生。

③ 減輕事故所造成的損失，具體包括避免減少人員的傷亡、設備的損壞、財產(chǎn)的損失、環(huán)境的破壞、社會秩序的混亂等。

④ 努力避免生產(chǎn)的中斷，若出現(xiàn)中斷，也可以盡快恢復生產(chǎn)。

編制目的的編寫，既有一些通用性內(nèi)容，也有一些特殊性內(nèi)容。因此，必須根據(jù)應急救援的一般原理，結合企業(yè)的具體實際進行編寫，不可千篇一律，照搬照抄。

【舉例】

為了全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高應對石油天然氣勘探開發(fā)過程中和突發(fā)重大險情、事故的快速處置能力，預防、控制火災、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生，保障企業(yè)員工和公眾生命安全，最大程度地避免、減少事故損失、生態(tài)環(huán)境和社會影響，特制定本預案。

(2) 編制依據(jù)

簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關行業(yè)管理規(guī)定、技術規(guī)范和標準等。

編制依據(jù)，主要包括以下三個層次的內(nèi)容：一是由立法機關通過的法律，如刑法、安全生產(chǎn)法等；二是由政府頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等；三是石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)根據(jù)國家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，依法制定的與應急救援活動直接有關的預案或管理辦法。如事故信息報告制度，應急準備檢查制度，應急預案編制、審核和備案制度，應急救援演練制度等。

在預案的實際編制過程中，主要的編制依據(jù)如下：

① 中華人民共和國刑法。

② 中華人民共和國安全生產(chǎn)法。

③ 國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定j

④ 國務院關于全面加強應急管理工作的意見。

⑤ 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則。

⑥ 國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案。

⑦ 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

⑧ 陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案。

⑨ 陸上石油天然氣開采事故災難應急預案。

⑩ 海洋石油天然氣作業(yè)事故災難應急預案。

(3) 適用范圍

說明應急預案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級別。

綜合預案的事故類型包括了石油天然氣勘探開發(fā)的火災、爆炸、中毒、井噴、放射等各類事故。

(4) 應急預案體系

說明本單位應急預案體系的構成情況。

應急預案體系，是指由綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案所構成的一個橫向延伸、縱向深入的網(wǎng)絡化預案結構體系。

橫向上，是指同級機關相關部門、同級單位根據(jù)各自職責與救援任務編制的應急預案。

縱向上，是指各級機關、各級單位編制的應急預案。

應急預案要覆蓋企業(yè)的所有作業(yè)場所、作業(yè)環(huán)節(jié)、操作崗位和操作人員。不僅集團公司、總公司要制訂預案，子公司、分公司及下屬綜合性廠都要根據(jù)實際制定相應的綜合應急預案。

(5) 應急工作原則

既明本單位應急工作的原則，內(nèi)容應簡明扼要、明確具體。

應急工作原則多種多樣，但也有很大的共同性，下面所列包括得比較全面，可以按需選用。

① 統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致

統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，是應急救援的最基本原則。無論應急救援涉及單位的行政級剔高低、隸屬關系是否相同，都必須按照預案的要求，在指揮部的統(tǒng)一組織指揮下協(xié)調(diào)運行。做到號令統(tǒng)一，步調(diào)一致。

② 屬地管理，分級響應

因為只有本企業(yè)、本地區(qū)對事發(fā)地的地理情況、氣候條件、事故情況等信息了解得最直接、最清楚，也能以最快的速度到達現(xiàn)場進行救援，并就近靈活調(diào)動各種應急資源，因此，堅持屬地管理的原則，會最快速、最合理地進行初期救援。

與此同時，須堅持分級響應的原則。分級響應，主要是提高應急指揮級別、擴大應急范圍、增加應急力量。分級響應，有利于節(jié)省應急資源，降低救援成本，弱化不良社會影響。

③ 快速反應，協(xié)同應對

因為事故具有突發(fā)性，快速蔓延性，因此，在事發(fā)初期，應急行動早一秒開始，就多一分主動，這就要求接到報警必須快速行動。

同時，應急救援涉及裝置操作、消防滅火、醫(yī)療救治等各種操作，是一件涉及面廣、專業(yè)性強的工作，必須依靠各種救援力量的密切配合，協(xié)同應對，救援行動才能有序、高效，如果單打獨斗，不僅不利于應急救援的成功，而且，可能造成事故的惡化和擴大。

④ 以人為本，救人第一

無論事故可能造成多大的財產(chǎn)損失，都必須把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事故、事件造成的人員傷亡和危害。

⑤ 預案科學，功能實用

應急救援體系，以能夠實現(xiàn)及時、高效地開展應急救援為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)應急救援工作的現(xiàn)實和發(fā)展的需要，建立高效的應急指揮系統(tǒng)，編制科學完整、簡單實用、可操作性的應急預案，努力采用國內(nèi)外的先進技術、先進裝備，保證應急救援體系的先進性和實用性。

⑥ 自救為主，互救為輔

石油天然氣勘探開發(fā)事故發(fā)展迅速，后果嚴重，因此，首先要由事發(fā)單位在第一時間迅速展開自救，如果事故不能很好地控制，必須在未到嚴重惡化之時，立刻尋求外部救援。自救和社會救助相結合，是避免事故惡化失控的重要保障。

⑦ 平戰(zhàn)結合，專輔互補

充分發(fā)揮石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)作為應急救援第一響應者的作用，將日常生產(chǎn)與應急救援相結合。充分依靠消防、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)救援力量，同時，加強輔助救援力量的培育。

2. 石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)重大危害識別

(1) 石油天然氣勘探開發(fā)企業(yè)概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關系、工作區(qū)域、工作類型、使用的原材料、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險源。重要設施、目標、場所和布局情況。必要時，可附平面圖進行說明。

(2) 危險源與風險分析

按照危險有害因素識別的原則，查找存在的危險有害因素，選擇適合的評價方法，對這些因素進行分析和評價，判定或確定本單位存在的主要危險有害因素，根據(jù)確定結果，有針對性地編制應急預案。