??????? 三、建立完善的安全管理體系，加強制度化管理
??????? 1．建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，保證工程施工順利進行
??????? 建立以發(fā)包單位為龍頭的安全管理體系，對工程實施全過程、全方位的動態(tài)安全管理。以《安全生產(chǎn)法》為依據(jù)，明確和落實發(fā)包和承包單位在施工中的安全責任；安全保證體系負責對外包工程的全過程的安全管理工作，遵從誰主管誰負責的原則，審核該外委項目的安全措施可靠、完善，并保證各項安全措施的落實、到位；安全監(jiān)督體系負責對外包工程的現(xiàn)場安全監(jiān)督。在對施工現(xiàn)場規(guī)范化管理上，重點是安全措施的正確設置、個人防護用品的有效配用、安全工器具的正確使用、作業(yè)環(huán)境的改善等方面，從降低人員安全風險系數(shù)角度出發(fā)，來保證作業(yè)過程的人身安全。
??????? 2．加強對承包方的安全培訓和監(jiān)督
??????? 由安監(jiān)辦組織對承包單位的全體人員進行必要的安全教育，并經(jīng)過三級安全教育并考試合格才允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)，考試卷和安全承包合同一同備案；發(fā)包方對承包單位的安全施工負有監(jiān)督和指導責任，對其施工的組織措施、技術措施、安全措施實行監(jiān)督管理。如果是勞務發(fā)包，發(fā)包方是安全施工第一責任者，對工程安全負全責，施工負責人、技術管理員、安全監(jiān)督員等關鍵人員必須由發(fā)包方擔任，承包單位勞務人員應在發(fā)包方的直接指揮和管理下進行勞務作業(yè)，確保發(fā)包方對承包方的有效安全監(jiān)督。
??????? 3．對工程施工的危險因素進行分析、預測和預控
??????? 在開工前首先對施工工程進行危險因素預測、評價，然后，根據(jù)危險因素危害程度提出相應的防范措施，并組織承包方作業(yè)人員進行認真的學習，以達到事前控制事故的目的。
??????? 4．推行現(xiàn)場安全技術交底制度
??????? 現(xiàn)場的安全技術交底，是保證施工人員現(xiàn)場作業(yè)安全的必要條件。為進一步明確甲、乙雙方的安全責任，建立外包工程現(xiàn)場安全技術交底制度，以文本形式實施《外包單位(項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》?！锻獍鼏挝?項目)安全文明生產(chǎn)現(xiàn)場交底備忘錄》對現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)需遵守的有關規(guī)定、遇到各類情況的處理及施工期間雙方的職責作出了明確、詳細的規(guī)定，在項目開工前，發(fā)包方該項目負責人對所有承包方施工人員按照《備忘錄》上的規(guī)定，結合現(xiàn)場周圍情況逐條進行交底，交底結束后所有被交底人員在《備忘錄》上簽名；該《備忘錄》一式兩份，一份由發(fā)包方項目負責人保存，一份交承包單位工作負責人保存。
??????? 5．工作負責人的資格審核制度
??????? 工作負責人的安全素質在一定程度上決定了外包工程現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)狀況，所以，對工作負責人的資格審核必須嚴格。對承包單位提供的工作負責人首先要組織學習有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，內(nèi)容涉及《安規(guī)》、《工作票管理制度》、吉電股份公司及我公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度等，通過培訓講解，在了解、掌握的基礎上，經(jīng)過考試合格者才有資格擔任工作負責人。對工作負責人嚴格把關，為現(xiàn)場安全施工筑起了一道牢固的安全防線。
??????? 6．實施作業(yè)現(xiàn)場安全檢查制度
??????? 設備部和安監(jiān)人員不定期的組織對外包工程實施安全巡回檢查，是確保外包工程施工安全、順利進行的有效辦法。要求對施工現(xiàn)場進行安全檢查人員具有較高的業(yè)務、思想素質；制定的檢查內(nèi)容應包括：
??????? ① 該工程是否制定了工程作業(yè)指導書；是否對作業(yè)班人員進行安全、技術交底，交底內(nèi)容和實際作業(yè)是否一致；勞動力組織是否合理，施工人員是否嚴格按施工工藝流程、安全措施進行作業(yè)。
??????? ② 作業(yè)班人員分工是否明確、安全責任是否落實；
??????? ③ 按規(guī)定需設監(jiān)護人的作業(yè)，專責監(jiān)護人員是否到位；
??????? ④ 施工人員是否遵守安全紀律，是否使用合格的安全用具 ；是否配備必要的個人防護用品 ；
??????? ⑤ 施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設置安全設施；
??????? ⑥ 是否進行了危險點分析，對施工危險因素是否采取有效安全措施；
??????? ⑦ 勞務工是否在發(fā)包方員工帶領下進行作業(yè)。
??????? 7、保持承包隊伍人員的穩(wěn)定，各承包隊伍不得私自更換施工人員，新招用的施工人員必需經(jīng)過發(fā)包方安監(jiān)部門的安全培訓和考試合格。
??????? 四、對外包工程管理應注意的幾個問題
??????? 1．安全技術交底一定要到現(xiàn)場，必須有確保雙方交底清楚的驗證手段和監(jiān)督措施，避免走過場或紙上談兵。
??????? 2．作業(yè)人員的素質必須保證，作業(yè)人員素質太差，自我保護及安全意識淡薄將帶來行為上的盲目和隨意，無疑增加了作業(yè)過程的不安全因素，也增加了管理難度。
??????? 3．嚴格控制外包項目的作業(yè)人員流動及作業(yè)時間的變動，作業(yè)人員和作業(yè)時間的隨意變動，其結果是發(fā)包方失去對承包方的監(jiān)控，從而增加了安全隱患；對全體外包作業(yè)人員辦理帶有照片的胸卡，入廠和作業(yè)時必須佩戴胸卡。
??????? 4、外包工程開工必須履行嚴格的審批手續(xù)，按照審批流程嚴格履行手續(xù)，保證手續(xù)完整齊全。
??????? 5．現(xiàn)場安全監(jiān)督要到位。特別是風險性大的項目要做好全過程的監(jiān)控，便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督整改，消除各類安全隱患；每個項目開工前項目管理部門和安監(jiān)部門設立專責負責人 。
??????? 6、開工前外包隊伍必須制定作業(yè)項目的組織措施、技術措施和安全措施，并經(jīng)發(fā)包方認可，在發(fā)包方備案方可允許開工。
??????? 7、作業(yè)開工前，發(fā)包方要協(xié)助承包方進行危險點分析和預控措施制定，并監(jiān)督發(fā)包方和安全交底一起進行交底。
??????? 8、嚴格安全考核，考核是確保制度落實、查處違章和促進、激勵各項管理的有效手段，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅考核，決不手軟，另外嚴肅考核也為各管理環(huán)節(jié)的暢通提供工作基礎。
??????? 隨著外包工程管理的日益規(guī)范，管理制得的日臻完善，作業(yè)人員的技術素質、安全意識、自我防護意識的不斷提高，外包工程的安全管理工作也將不在是發(fā)電企業(yè)安全管理的一大難題。
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