??? 3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱
??? 一些地方的公安、工商等部門對(duì)非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動(dòng)比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對(duì)各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關(guān)文件精神，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)。生產(chǎn)單位交由安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)問(wèn)題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場(chǎng)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。非法攤點(diǎn)想盡一切辦法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品的情況下，經(jīng)營(yíng)單位也交由安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)，就顯得不實(shí)際了。因?yàn)?，煙花爆竹作為一種特殊的產(chǎn)品，在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，過(guò)去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢(shì)，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來(lái)監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實(shí)事求是地說(shuō)是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實(shí)際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關(guān)文件精神。
??? 3.2.2 對(duì)事故責(zé)任查處打擊不力
??? 針對(duì)煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財(cái)產(chǎn)損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處，我國(guó)《刑法》、以及《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是在司法實(shí)踐中，肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分，這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒(méi)有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但對(duì)于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，有關(guān)部門或記過(guò)了事，或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù)，有的甚至調(diào)任升遷，沒(méi)有追究其法律責(zé)任更談不上刑事責(zé)任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實(shí)倒查責(zé)任追究制，對(duì)管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴(yán)肅處理。幾年來(lái)，依照倒查責(zé)任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的確受到了處分，但這只占應(yīng)處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒(méi)有得到很好落實(shí)。對(duì)爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外，更重要的是它對(duì)煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說(shuō)情、隱瞞實(shí)情，甚至弄虛作假，是一種嚴(yán)重的失職行為，它帶來(lái)的危害結(jié)果將無(wú)法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過(guò)幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動(dòng)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，該廠早就應(yīng)該整改或者關(guān)閉，但是檢查組來(lái)了一次又一次，村民的呼聲一浪高過(guò)一浪，卻沒(méi)有一個(gè)政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預(yù)料中殘酷地發(fā)生了。
??? 3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無(wú)序發(fā)展
??? 在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷膿u錢樹(shù)，又是當(dāng)?shù)刎?cái)政的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為了脫貧，為了政績(jī)，在不正確的發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方政府置國(guó)家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個(gè)必須由國(guó)家嚴(yán)格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無(wú)序，危機(jī)四伏的境地。
??? 3.3 燃放人員缺乏安全意識(shí)
??? 煙花爆竹的燃放在很多人看來(lái)是一件再簡(jiǎn)單不過(guò)的事情，只要用明火點(diǎn)燃一下引線就可以了，但實(shí)際上并非如此。由于缺乏必要的知識(shí)，有的人在購(gòu)買時(shí)不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品；在燃放時(shí)，不分地點(diǎn)和場(chǎng)合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時(shí)的應(yīng)急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國(guó)際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長(zhǎng)因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當(dāng)場(chǎng)炸死；2000年2月份的一個(gè)傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點(diǎn)燃后禮花未噴射，他上前查看時(shí)，禮花彈突然爆炸，該男子當(dāng)場(chǎng)被炸死?！?/p>
??? 4 預(yù)防措施
??? 4.1 生產(chǎn)方面
??? 4.1.1 煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定
??? 國(guó)家《煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》以及地方關(guān)于煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要對(duì)一些通過(guò)實(shí)踐證明不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，參考國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制訂符合我國(guó)實(shí)際情況的規(guī)章制度。要做到以下幾點(diǎn)：
??? 4.1.1.1 不符合安全條件的企業(yè)嚴(yán)禁生產(chǎn)高危產(chǎn)品
??? 軍工硝；禮花彈；國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的拉炮、摔炮、三角炮、超標(biāo)雷鳴炮等；單個(gè)產(chǎn)品藥量大于30g的火箭煙花，單個(gè)藥量大于200g的地面禮花，無(wú)翅、無(wú)定向裝置的旋轉(zhuǎn)升空類煙花。
??? 4.1.1.2 限量生產(chǎn)下列產(chǎn)品
??? 有條件生產(chǎn)亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設(shè)施情況，核定其生產(chǎn)限量；黑火藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定量生產(chǎn)、定量?jī)?chǔ)存，并列入原材料管理范疇，實(shí)行憑證購(gòu)銷。
??? 4.1.1.3 限制使用原材料藥物
??? 煙花產(chǎn)品嚴(yán)禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷六氯代笨等禁用藥物[16]。鞭炮生產(chǎn)使用氯酸鉀單個(gè)藥量必須控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以內(nèi)。
??? 4.1.1.4 限定倉(cāng)庫(kù)存量，嚴(yán)禁超量存放
??? 按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)企業(yè)嚴(yán)格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫(kù)存量，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按要求限量存放，并掛牌明確標(biāo)示倉(cāng)庫(kù)貯量。
??? 4.1.1.5 嚴(yán)格煙花組裝車間定員
??? 凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內(nèi)筒的每間定員4人，火箭單個(gè)藥量10g以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5 m2；組裝含量裸露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5 m2。
???? 4.1.1.6 嚴(yán)格車間藥物限量
??? 結(jié)鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000g；安引車間藥物滯留量人均小于500g；封裝車間每人封裝流量為1箱；組裝車間每人領(lǐng)取藥量小于或等于500g。
