【摘?要】?網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要組成部分，主要由網(wǎng)絡(luò)主體、資源客體和軟環(huán)境三部分構(gòu)

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成。各構(gòu)成要素之間相互作用，形成了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的開放、自由、平等、匿名和信息海量等特性，創(chuàng)新了人們的工作、學(xué)習(xí)和生活的模式，同時(shí)也引發(fā)了相關(guān)的問(wèn)題，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)進(jìn)行合理治理。當(dāng)前我國(guó)

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網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中存在缺少頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)法律和道德等十大主要問(wèn)題，為此應(yīng)采取“建設(shè)、應(yīng)用

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和安全”三位一體的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)頂層規(guī)劃等八項(xiàng)措施以加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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的意識(shí)，抓緊明確我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管轄的區(qū)域界線，???????? 全保障的頂層設(shè)計(jì)、法律和技術(shù)等方面的建議，

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【作者簡(jiǎn)介】 程琳（1954-?），男，中國(guó)人民公安大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)。

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程 琳：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理 創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

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本文主要從“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的角度談點(diǎn)想法和建議。

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二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)構(gòu)成

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網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主要由主體、資源客體和軟環(huán)境三 部分構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體包括網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng) 商、內(nèi)容提供商及網(wǎng)絡(luò)管理部門等實(shí)體，它們是在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中發(fā)揮能動(dòng)作用的個(gè)體或群體。資源 客體主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源、信息資源和服務(wù)資 源三類，它們是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需要，能夠轉(zhuǎn)化為滿足網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需求的資源要素總和。軟環(huán)境包括 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)政策、法律和文化等各類網(wǎng)絡(luò)社會(huì)支撐環(huán)境，用于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中主體和資源客體間相 互作用中各類非物質(zhì)條件的要素總和。

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（一） 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體的具體表現(xiàn)形態(tài)主要是以下四

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類：

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1.網(wǎng)民，是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)中使用互聯(lián)網(wǎng)的自然 人。網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行辦公、社交、商務(wù)、娛 樂和教育等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)果對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生影響。

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2.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，是指互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入和信息 傳輸?shù)确?wù)的提供者。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提 供網(wǎng)絡(luò)接入、信息傳輸、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)保 障等基礎(chǔ)服務(wù)。

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3.內(nèi)容提供商，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)民提供 搜索、娛樂、新聞、電子商務(wù)、電子郵箱等信息 服務(wù)的提供者。內(nèi)容提供商是經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)的正式運(yùn)營(yíng)企業(yè)，百度、騰訊、新浪、搜狐和 阿里巴巴等是典型內(nèi)容提供商。

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4.網(wǎng)絡(luò)管理部門，負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和 監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)的主體網(wǎng)絡(luò)行為、服務(wù)資源提供以及 軟環(huán)境的執(zhí)行，并保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。我國(guó)成立 了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)電信主管部門、公安部門、

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廣電、新聞出版及其他相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施監(jiān) 督管理。

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（二） 資源客體 資源客體主要分為以下三類：

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1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源，指構(gòu)建和連接互聯(lián)網(wǎng)的物理實(shí)體，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入、控制和傳輸，信息的存 儲(chǔ)、計(jì)算和展示。典型的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備有：計(jì)算機(jī)、智 能手機(jī)、交換機(jī)、路由器、網(wǎng)關(guān)、光端機(jī)等。

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2.信息資源，指由網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生、傳輸和存儲(chǔ)的

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各種電子數(shù)據(jù)資源總和。典型的如文字、圖像、 聲音、視頻等數(shù)據(jù)。

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3. 服務(wù)資源，指在互聯(lián)網(wǎng)上提供信息搜索、 新聞內(nèi)容、通信社交和電子商務(wù)等服務(wù)內(nèi)容的各類資源總和。如新聞門戶、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、 在線教育網(wǎng)站等。

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（三） 軟環(huán)境 軟環(huán)境主要分為以下三類：

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1.網(wǎng)絡(luò)政策，是為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)而 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整、保 護(hù)和限制等各種干預(yù)政策的總和。我國(guó)把握重大 歷史機(jī)遇，制定了一系列互聯(lián)網(wǎng)階段發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)階段性發(fā)展，有效推進(jìn)了社會(huì)信息 化進(jìn)程。

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2.網(wǎng)絡(luò)法律，指在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源運(yùn)行、信 息傳播規(guī)范、信息安全保障等方面，對(duì)主體的法律義務(wù)與責(zé)任、客體資源管理要求作出規(guī)定，以 保護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。我國(guó)先后 頒布了一系列法律、法規(guī)，公安部門依法對(duì)利用 互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各種違法行為給予有力地打擊，有效維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。

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3.網(wǎng)絡(luò)文化，指主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中進(jìn)行工作、

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交往、休閑、娛樂等活動(dòng)過(guò)程中反映的價(jià)值觀和社會(huì)心態(tài)等方面的總稱。我國(guó)倡導(dǎo)文明網(wǎng)絡(luò)文化， 辦文明網(wǎng)站、做文明網(wǎng)民、倡文明表達(dá)、創(chuàng)文明 環(huán)境。

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三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特點(diǎn)

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網(wǎng)絡(luò)社會(huì)由于其構(gòu)成要素及相互作用，具有

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以下典型特征： （一） 開放性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)沒有時(shí)間和空間的

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限制，無(wú)地理上的距離概念，只要遵循規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，任何人可自由加入互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)遍布 全球，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的疆域界線不清，狹義的地理國(guó) 界概念被打破。

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（二） 信息海量?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)巨型復(fù)雜的 信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)和消費(fèi)平臺(tái)。主體日常的網(wǎng) 上新聞瀏覽、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、訪問(wèn)社交網(wǎng)站等活動(dòng)每 一秒都會(huì)產(chǎn)生大量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2008 年人均網(wǎng)民月產(chǎn)生數(shù)據(jù)大小是 1 吉字節(jié)，到 2014 年底這個(gè)量將超過(guò) 10 吉字節(jié)。2012 至 2013 兩年 由互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流量要大于 2011 年以前人類所記錄的數(shù)據(jù)量總和。

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程 琳：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理 創(chuàng)建文明網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

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（三） 快捷性?；ヂ?lián)網(wǎng)信息和服務(wù)的速度之 快難以想象，全球任意一點(diǎn)發(fā)生的信息只要通過(guò) 互聯(lián)網(wǎng)可以在地球任何一點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)。網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)信息采用電子以光速傳輸，可以實(shí)時(shí)收集、 處理和應(yīng)用各類信息。網(wǎng)絡(luò)突破時(shí)間約束，可以 24 小時(shí)不間斷運(yùn)行，節(jié)奏大大加快，使人們的信 息傳輸和交互可以在更小的時(shí)間跨度上進(jìn)行。

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（四） 自由性。建立在標(biāo)準(zhǔn)化和開放管理基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)具有用戶使用自由、信息傳輸自由 和用戶言論自由等特點(diǎn)，就像一個(gè)無(wú)國(guó)界的虛擬 自由王國(guó)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)采用無(wú)中心的分散式的網(wǎng)絡(luò)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比沒有階層、沒有等級(jí)關(guān)系，具有 更為廣闊的自由空間。

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（五） 平等性?；ヂ?lián)網(wǎng)采用無(wú)中心的分散網(wǎng)絡(luò) 結(jié)構(gòu)，節(jié)點(diǎn)地位平等。網(wǎng)絡(luò)主體地位平等，每一 個(gè)網(wǎng)民都可以自由發(fā)表觀點(diǎn)和看法，人人可作記者、編輯和播音員，互聯(lián)網(wǎng)大大拓展了言論平等 地位。

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（六） 匿名性。匿名目的是不想表露自己身 份，不具名或使用化名的行為在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)被普遍 采用。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)名或賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)代號(hào)可部分或全部隱匿現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)身份，與其他代號(hào) 互動(dòng)或交流信息。網(wǎng)民通過(guò)匿名可以在網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 肆無(wú)忌憚地發(fā)表看法，可以避免網(wǎng)上言論在現(xiàn)實(shí) 社會(huì)帶來(lái)的非議，減輕負(fù)面影響所帶來(lái)的后果，但同時(shí)也會(huì)造成可信度的危機(jī)。

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（七） 管理復(fù)雜。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)行為涉及技術(shù)、經(jīng)

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濟(jì)、管理、法律、文化和政治等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容非常廣泛。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)更難管理，沒有 中心、沒有權(quán)威、沒有統(tǒng)一的法律道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，更難預(yù)測(cè)、預(yù)警和管理。在無(wú)地理區(qū)域限制，也 無(wú)身份標(biāo)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重新塑造了人際交往中全 球性、瞬時(shí)性、隱蔽性、虛擬性、異地性和跨時(shí) 空性等一系列新的特征，增大了管控難度。

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（八） 發(fā)展失衡。互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和掌控權(quán)在 極少數(shù)國(guó)家手中，從光纖到路由器，從計(jì)算機(jī)到 操作系統(tǒng)，從核心電子器件到基礎(chǔ)軟件，從數(shù)據(jù)庫(kù)到應(yīng)用軟件，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)絕大多數(shù)掌握在 美國(guó)手中，美國(guó)擁有全球范圍內(nèi)最雄厚的技術(shù)積 累，相比他國(guó)具有絕對(duì)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。全世 界 13 個(gè)互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器有 10 個(gè)在美國(guó)境內(nèi)，美 國(guó)通過(guò)對(duì)根服務(wù)器實(shí)施特定的技術(shù)手段可以對(duì)他 國(guó)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)聽與破壞。

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（九） 創(chuàng)新性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)加速社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)程，

信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)了融合創(chuàng)新。移

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動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新業(yè) 務(wù)加快創(chuàng)新發(fā)展，不斷催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。

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（十） 安全風(fēng)險(xiǎn)高。人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴是建 立在其“穩(wěn)定正常的運(yùn)行狀態(tài)”，一旦互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn) 一點(diǎn)技術(shù)或管理事故和問(wèn)題，它所導(dǎo)致的后果災(zāi)難等一系列問(wèn)題誰(shuí)也難以預(yù)測(cè)和及時(shí)應(yīng)對(duì)。網(wǎng)絡(luò) 社會(huì)資源客體面臨嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)漏洞、 病毒、黑客攻擊等是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。電子數(shù)據(jù)具有易拷貝的特性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交互、開放、即時(shí)和 分散的傳播特點(diǎn)導(dǎo)致了信息的真實(shí)性存在高風(fēng)險(xiǎn)。

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四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理存在的主要問(wèn)題

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近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理工作取得了顯著

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進(jìn)展，成立了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)

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籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理工作，初步探索出一套符合

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我國(guó)基本國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)管理辦法，形成了信息產(chǎn)業(yè)、

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公安、新聞宣傳等各部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，制定

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了 《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》

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等法律法規(guī)，加強(qiáng)了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和輿論規(guī)制。

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有學(xué)者也開展了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)部分問(wèn)題的分析研究，如研究網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系^［4］、中國(guó)的互 聯(lián)網(wǎng)管理模式^［5］以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方法^［6］等，均 提出了針對(duì)性方案。但未針對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理具有 的復(fù)雜性、多變性和敏感性等特點(diǎn)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，全面分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理主要 存在的問(wèn)題。本文系統(tǒng)化分析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理存在 的典型問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

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（一） 國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用管理缺乏頂 層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)是下一代現(xiàn)代化、國(guó)

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際競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全利益的制高點(diǎn)，已成為各個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容，“制網(wǎng)權(quán)”成為大 國(guó)博弈的焦點(diǎn)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積 極推動(dòng)，具有明顯拉動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，正成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分， 深刻影響網(wǎng)民的各個(gè)方面。我國(guó)至今沒有從國(guó)家 戰(zhàn)略頂層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、 設(shè)計(jì)和布局，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略一直滯后。為了有 效維護(hù)網(wǎng)民利益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)需要加快研究并制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，其對(duì) 于實(shí)現(xiàn)國(guó)家信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，對(duì)于建設(shè)