[摘要]目前，我國(guó)城市固體生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政承擔(dān)，在城市財(cái)力不充足的情況下，財(cái)政對(duì)城市固體生活垃圾處理的支持力度更是有限，垃圾處理的結(jié)果也不理想。本文首先分析財(cái)政支持城市固體垃圾處理的原因，從資金來(lái)源和政策方面，研究了財(cái)政在城市固體垃圾處理中發(fā)揮的作用、存在的問(wèn)題，并探討了今后財(cái)政將如何介入城市固體生活垃圾的處理，以及介入的縱深層度。
[關(guān)鍵詞]固體生活垃圾；處理；公共提供；財(cái)政對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F294[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-971X（2008）01-0109-03
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市垃圾排放量也日益增加，這一問(wèn)題如果不能得到妥善處理，就會(huì)對(duì)城市環(huán)境和居民生活產(chǎn)生不良影響。城市固體垃圾的處理，屬于城市政府提供的公共服務(wù)的一部分，有賴于政府財(cái)政的投入和支持。
????? 一、財(cái)政介入城市固體生活垃圾處理的原因分析
公共部門(mén)應(yīng)該提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)以及在什么情況下由政府提供是恰當(dāng)?shù)?，一直是公共?cái)政領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前，我國(guó)城市固體生活垃圾處理的費(fèi)用大部分是由財(cái)政負(fù)擔(dān)的，城市財(cái)政介入垃圾處理這一領(lǐng)域的原因在于：
（一）城市固體生活垃圾處理屬于城市政府提供的公共服務(wù)的一部分
良好的城市環(huán)境衛(wèi)生不僅關(guān)系到城市的形象，更為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供優(yōu)越的條件，而城市垃圾處理的效果直接決定了城市環(huán)境衛(wèi)生的優(yōu)劣和水平，所以，城市政府無(wú)不高度重視垃圾處理工作。城市垃圾處理和城市道路交通等服務(wù)一樣，屬于公共服務(wù)的一部分，提供這種公共服務(wù)是政府的職責(zé)所在。從公平角度講，每個(gè)人都有享受良好的城市環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，這只能通過(guò)政府提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，否則，將會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的福利水平。
（二）城市固體生活垃圾處理具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府有責(zé)任提供這種類型的公共服務(wù)
財(cái)政學(xué)理論指出，當(dāng)一種物品是共用品的時(shí)候，由政府提供就是恰當(dāng)?shù)?。純共用品就是同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，現(xiàn)實(shí)生活中很少存在純公共產(chǎn)品，大部分是只具有其中一個(gè)特點(diǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，城市垃圾處理就是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，政府有必要介入城市生活垃圾處理領(lǐng)域，并監(jiān)督垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
然而，公共產(chǎn)品的分類并不是絕對(duì)的，當(dāng)技術(shù)條件和市場(chǎng)條件發(fā)生變化時(shí)，產(chǎn)品的公共屬性也會(huì)隨之發(fā)生變化，如垃圾處理也可以具有排他性。排他性就是必須付費(fèi)才能享受這種服務(wù)，但是，個(gè)人傾向于隱藏自己的真實(shí)偏好，沒(méi)有人愿意主動(dòng)付費(fèi)，垃圾收費(fèi)政策在一定程度上會(huì)失效，垃圾處理的費(fèi)用將不能保證，其處理的效果會(huì)受到影響，這會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的福利水平。因此，即使垃圾處理的公共產(chǎn)品性質(zhì)發(fā)生變化，政府也應(yīng)積極提供垃圾處理服務(wù)。
（三）外部性和免費(fèi)搭車效應(yīng)
外部性和免費(fèi)搭車效應(yīng)的存在，使得市場(chǎng)不可能主動(dòng)、有效地提供城市固體生活垃圾處理服務(wù)。外部性就是以市場(chǎng)機(jī)制之外的某種方式影響其它實(shí)體的收益或損失，得到收益就是具有正的外部性效應(yīng)。城市垃圾處理就具有較大的正外部性效應(yīng)，即它同時(shí)也為許多不付費(fèi)的人提供了服務(wù)。而個(gè)人又不可能表露自己對(duì)垃圾處理的偏好，都期待別人付費(fèi)自己免費(fèi)享受服務(wù)，這又存在了免費(fèi)搭車的問(wèn)題。
一般來(lái)說(shuō)，城市的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)由于其非贏利性或低盈利性的特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)不可能主動(dòng)投資。由于免費(fèi)搭車動(dòng)機(jī)的存在，在沒(méi)有政府強(qiáng)制性措施的條件下，居民個(gè)人不可能主動(dòng)為垃圾處理付費(fèi)，也沒(méi)有動(dòng)機(jī)主動(dòng)清理公共場(chǎng)所垃圾，企業(yè)就更沒(méi)有理由提供這種產(chǎn)品。
垃圾處理的公共提供并不一定意味著公共生產(chǎn)，出于成本和效率的考慮，政府可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，競(jìng)爭(zhēng)能產(chǎn)生有效率的產(chǎn)出水平，我們?cè)谥С终峁├幚磉@種公共服務(wù)的同時(shí)，也建議政府引入市場(chǎng)機(jī)制，以提高財(cái)政資金的使用效率和改善垃圾處理的效果。
?????二、目前城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
20世紀(jì)90年代初，我國(guó)城市垃圾處理開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，垃圾處理取得了一定的成效，但也存在許多問(wèn)題。
（一）資金支持
目前，我國(guó)城市垃圾處理的費(fèi)用主要由財(cái)政承擔(dān)，財(cái)政資金的支持對(duì)垃圾的處理起了很大的作用。
首先，財(cái)政負(fù)擔(dān)環(huán)衛(wèi)人員工資和各種垃圾收集、運(yùn)輸設(shè)備的費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)人員的工資支出主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。城市固體垃圾的收集需要大量的固定設(shè)施，如垃圾回收站、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶等設(shè)施，設(shè)施的投資由環(huán)衛(wèi)局管理，而經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
其次，城市垃圾處理廠的費(fèi)用由財(cái)政提供。我國(guó)目前的垃圾處理廠主要有三種：垃圾填埋場(chǎng)，衛(wèi)生堆肥廠，焚燒廠，以前兩種形式為主。垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，財(cái)政要負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)資金的籌集。目前大部分堆肥廠存在虧損，財(cái)政還要負(fù)責(zé)彌補(bǔ)其虧損（這相當(dāng)于對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼），非但沒(méi)有減輕財(cái)政的壓力，相應(yīng)地又增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。我國(guó)已有的垃圾焚燒廠，主要是政府投資建設(shè)的，大部分城市目前的財(cái)力水平尚不能承受焚燒設(shè)施巨額的資金需求.
（二）政策支持
財(cái)政不僅從資金上支持城市垃圾處理工作，還提供政策上的優(yōu)惠。例如，財(cái)政提供優(yōu)惠的稅收政策支持廢品回收。我國(guó)稅法規(guī)定，對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位銷售其收購(gòu)的廢舊物資免征增值稅。提供優(yōu)惠的政策支持對(duì)垃圾的回收再利用和資源化工作，如對(duì)利用城市垃圾發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退的優(yōu)惠。此外，還提供優(yōu)惠的政府融資和貸款鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市垃圾處理。