（三）存在的問題
1.財(cái)政對城市環(huán)衛(wèi)的支持力度受到城市財(cái)政收入不足的限制。大部分城市的現(xiàn)狀是，環(huán)衛(wèi)部門的自營收入和財(cái)政補(bǔ)貼之和仍不能滿足基本垃圾處理的需要，在一些中小城市，甚至連環(huán)衛(wèi)人員的工資都不能保證。在這種情況下，城市垃圾處理的效果可想而知，并且大部分中小城市的垃圾根本就沒有經(jīng)過任何無害化處理，直接堆放在垃圾場，對環(huán)境和土地造成了嚴(yán)重的污染。
2.城市垃圾處理費(fèi)用主要由財(cái)政資金支持，沒有充分利用其他融資渠道。一方面，城市垃圾清掃業(yè)的盈利模式不清晰，沒有私人愿意涉足這個(gè)領(lǐng)域。垃圾處理的大型設(shè)施如焚燒廠、垃圾填埋場的建設(shè)投資規(guī)模大、回收期長、利潤水平低，一般企業(yè)不愿意投資垃圾處理行業(yè)。另一方面，受金融體制的影響和銀行不良資產(chǎn)率的影響，商業(yè)銀行一般不愿意貸款給城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，而政策性銀行的資本金規(guī)模較小，貸款資金來源有限，這樣，城市垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款就很困難，融資渠道受限。
?????三、財(cái)政介入城市垃圾處理的縱深層度探討
在建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政的背景下，財(cái)政有必要介入城市固體垃圾處理領(lǐng)域，但同時(shí)我們也在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，效率要求政府引入市場競爭機(jī)制，因此，我們有必要探討今后財(cái)政介入城市垃圾處理的方式、方法以及介入的縱深層度。從總體上來說，在城市垃圾處理方面，應(yīng)堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)，適時(shí)退出，引入市場，倡導(dǎo)競爭的原則，具體可以從以下方面改進(jìn)：
（一）對于公共性極強(qiáng)的城市垃圾處理項(xiàng)目，財(cái)政有必要負(fù)擔(dān)其全部處理費(fèi)用。城市垃圾處理不屬于純公共產(chǎn)品，不一定由政府全部提供，但其部分服務(wù)也具有極強(qiáng)的公共性，并且本身又具有特殊的要求，還有一部分垃圾處理項(xiàng)目，可能由于垃圾的成分原因使得市場不愿意也不能參與進(jìn)來，在這種情況下，財(cái)政有必要介入并提供全部處理費(fèi)用。
（二）財(cái)政應(yīng)通過政府采購等形式引導(dǎo)市場進(jìn)入垃圾清理服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)引入競爭機(jī)制。城市垃圾處理的部分項(xiàng)目可能很難找到盈利模式或者利潤率很低，民間企業(yè)一般不愿意涉足這些領(lǐng)域，在這種情況下，財(cái)政可以通過政府采購的形式引導(dǎo)民間企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域。
美國著名學(xué)者哈維羅森指出：即使某種物品有公共提供的條件，我們還要在公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)之間做出選擇。即垃圾處理可以由政府提供，但并不一定由政府負(fù)責(zé)其直接生產(chǎn)。如果公共產(chǎn)品生產(chǎn)的私人部門成本比公共部門低，且能夠簽訂比較完備的合同，則由私人生產(chǎn)的理由更充分。因此政府可以通過競標(biāo)采購的形式引入市場，讓私人生產(chǎn)這種公共品。這樣，不但可以節(jié)省資金、提高資金的使用效率，而且會使垃圾處理的效果有所提高。
（三）在垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會資本投入這一領(lǐng)域，并采用多種融資方式和優(yōu)惠的財(cái)稅政策，引導(dǎo)大型環(huán)保公司參與垃圾最終處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營管理。
1.充分發(fā)揮各級政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金對城市垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，采用貼息、貸款擔(dān)保等多種方式，帶動(dòng)社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.引入市場機(jī)制，推行市場化改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，政企共建垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施。市場競爭機(jī)制能實(shí)現(xiàn)資源配置最有效率的水平，引入市場機(jī)制一方面可以拓寬資金的來源范圍，另一方面能提高資金的使用效率，使有限的資金發(fā)揮最大的效率。由于國有企業(yè)缺乏有效的績效管理體制，效率低下，所以，實(shí)現(xiàn)政企分開，有利于引入競爭提高效率；政企共建垃圾處理設(shè)施，有利于融資、緩解垃圾處理資金缺口。
3.拓寬融資渠道，采用多種融資方式。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)放寬民間資本進(jìn)入門檻，采取特許經(jīng)營權(quán)制度，鼓勵(lì)社會資本通過多種形式參與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。具體來說，我們可以采用BOT、ABS、信托和證券市場等新型融資方式。BOT是特許經(jīng)營權(quán)的一種新方式，它是吸引社會資本加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方式。ABS既資產(chǎn)證券化回購融資，美國現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠這種融資方式。它具有獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn)，它可以把政府現(xiàn)有的垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施證券化賣給私人部門，通過資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府在這方面投資的滾動(dòng)發(fā)展，形成良性循環(huán)。
4.完善垃圾處理設(shè)施的成本補(bǔ)償機(jī)制，采取合理的收費(fèi)制度。對能具體確定受益對象的項(xiàng)目進(jìn)行合理收費(fèi)。準(zhǔn)確確定垃圾處理的收益對象有一定的難度，但政府可以確定其大體的范圍，如城市所有的居民肯定是垃圾處理的受益對象，政府可以采取強(qiáng)制性措施要求居民按一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納垃圾處理費(fèi)。
目前，部分城市已經(jīng)開始實(shí)行這種收費(fèi)制度，但收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以補(bǔ)償巨額的垃圾處理費(fèi)用和設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，因此，政府有必要提高垃圾收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
（四）財(cái)政應(yīng)采取一定的政策和優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位等機(jī)構(gòu)加大對垃圾處理方式方法的研究。城市垃圾處理是一項(xiàng)世界性難題，隨著垃圾成份的變化，垃圾處理也越來越困難，我們國家在借鑒國外先進(jìn)垃圾處理技術(shù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大科研力度，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并給企業(yè)提供優(yōu)惠的政策支持，給科研機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]哈維羅森.財(cái)政學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2003.
[2]張銘.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式比較分析[J].上海綜合經(jīng)濟(jì)，2002，（11）.
[3]李乾杰.小城鎮(zhèn)生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)分析[J].城鎮(zhèn)建設(shè)，2004，（04）.
[4]吳林軍.基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制市場化改革探析[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（02）.
[5]杜莉.城市財(cái)政學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.