（2）本項目允許將煤和垃圾摻混燃燒發(fā)電。由于曲靖本身擁有豐富的煤炭資源，企業(yè)為追求超額利潤，可能會超規(guī)定比例（該項目煤添加比例為20％）增加用煤量，以增加熱值同時增加發(fā)電量。由于在實際中很難監(jiān)管這些煤和垃圾混燒發(fā)電的準確比例，會導致企業(yè)在享受國家的一些優(yōu)惠政策（如上網電價、處理垃圾補貼）的同時，變相發(fā)展為火電廠，追求超額利潤。
（3）垃圾焚燒產生的二英污染問題依然是社會各界關注的焦點。中科院大連化學物理所和中科院研究生院的科研團隊做過一份垃圾電廠的調查，其結果顯示：在調查的19個樣本中，16個樣本的二英排放達到國家環(huán)保部目前的標準，只有6個樣本達到歐盟標準（0.1TＥＱｎｇ／ｍ3）[5]。其原因是國內生活垃圾分類不如歐洲、日本細致，生活垃圾的發(fā)熱量低，致使垃圾焚燒所產生的有害物質量更多。近年國內先后已有北京、番禺等城市發(fā)生反對建設垃圾焚燒發(fā)電廠的行為，曲靖垃圾發(fā)電廠的運營也可能會導致廠區(qū)周邊居民因環(huán)境問題產生社會矛盾。
（4）該垃圾發(fā)電廠的服務范圍為曲靖中心城區(qū)及周邊沾益、馬龍、富源3個縣城。因中心城區(qū)同周邊縣城經濟發(fā)展水平差距較大，目前各縣城垃圾處理費（含清運費）標準較低，且為行政事業(yè)性收費。而發(fā)電廠是按進廠的垃圾量采用相同標準結算補貼費用，并不考慮各地發(fā)展水平的差距，會導致各縣城居民垃圾處理費負擔的加重。
2.5注重末端治理，阻礙了垃圾減量化等前端治理工作的開展
發(fā)達國家的歷史經驗和教訓表明，符合城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的垃圾管理思路是：垃圾管理視點前移，實施全過程的管理，賦予垃圾產生者責任，才能達到“減量化、資源化、無害化”的生活垃圾治理目標。如昆明市于2009年委托中協國際，采用其開發(fā)的“生態(tài)實時降解技術”（簡稱“ＧＲＢD”），使生活垃圾處理達到“全自動、全封閉、全實時、全資源、全清潔”的標準，確保垃圾處理過程中不再發(fā)生污染[6]，符合“生態(tài)城市”理念[7]治理城市垃圾污染的思路。推行垃圾分類政策，是被世界各國公認的最科學最環(huán)保的垃圾處理方式，“十二五”期間，垃圾分類政策將會在全國深入推廣，從源頭做到減量[8]。曲靖市也同國內多數城市一樣，注重末端治理，寧愿投入上億元建設垃圾發(fā)電廠，也不愿花千萬元用于開展垃圾分類的宣傳、實踐。同時，全部采用焚燒方式處理垃圾，企業(yè)會要求政府確保一定數量的進廠垃圾（雙方簽訂協議時的約定），且量越大越好，以獲得更多補貼，進而影響了政府在垃圾分類這一主動的垃圾減量化工作上的積極性。
3相關建議
（1）加快環(huán)衛(wèi)體制改革，分清政府與市場應各自承擔的責任，制定促進城市垃圾處理市場化的配套政策，為垃圾處理的市場化提供體制保障。在垃圾處理的末端已實行市場化的基礎上，應加快生活垃圾收集、運輸環(huán)節(jié)的改革，真正將生活垃圾收集、運輸和處置作為完整的城市垃圾處理“產業(yè)鏈”對待。同時要根據國家發(fā)改委、建設部、國家環(huán)?？偩帧蛾P于印發(fā)推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化發(fā)展意見的通知》精神，政府在長遠規(guī)劃中，把發(fā)展城市垃圾處理產業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，盡快出臺《曲靖市生活垃圾管理辦法》、《曲靖市生活垃圾處理費征收管理辦法》等地方性配套法規(guī)，在政府政策的支撐下，實現垃圾處理的市場化、產業(yè)化發(fā)展。通過配套改革，將垃圾清運費和垃圾處理費合并征收，消除市民重復收費的誤解。同時探索垃圾處理費搭靠城市自來水費收費等方式，提高垃圾處理收繳率。針對周邊馬龍等縣城經濟發(fā)展水平差距大的實際，應研究制定科學的補貼標準及方式。
（2）轉變生活垃圾管理思路和對策，以垃圾減量化、資源化為核心，從末端處理轉變?yōu)橹鲃涌刂茰p量和資源利用的全過程管理，走綜合治理的道路。曲靖市的生活垃圾管理工作應擺脫某一階段完全依賴焚燒發(fā)電或填埋一種唯一的處置方式，可借鑒昆明等城市經驗，走綜合治理的道路。政府應切實加大在宣傳、垃圾分類等前端治理領域的投入。
在采用最終無害化處理方法之前，應鼓勵開展各種垃圾資源化利用研究，加大科研力度，在收集、運輸的前端環(huán)節(jié)不斷提高生活垃圾治理水平和垃圾資源化利用技術的產業(yè)化水平，利用循環(huán)經濟的理念綜合治理生活垃圾。2011年4月，國務院批轉了住建部、環(huán)保部等16個部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，明確要求促進源頭減量，推進垃圾分類工作。提出到2015年，每個省（區(qū)）建成1個以上生活垃圾分類示范城市。50％的設區(qū)城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。曲靖市人民政府要以此為契機，根據曲靖當地的生活垃圾特性、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，動員全體市民積極參與，逐步推行垃圾分類。
（3）環(huán)保部門加強對垃圾發(fā)電廠運行的日常監(jiān)管。確保企業(yè)按批準的標準比例添加燃煤，使生活垃圾真正得到減量化處理。
參考文獻：
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