二、英俊鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題的成因
　　農(nóng)村垃圾處理作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)重要組成部分，在很大程度上決定了農(nóng)村環(huán)境改善的進(jìn)程。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的痼疾，無(wú)法從單方面來(lái)有效地解決，這就需要從國(guó)家、地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶自身四方面角度來(lái)探討農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀存在的原因。
（一）國(guó)家投入的長(zhǎng)期不足
　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的防治投資幾乎全部投到了城市及其工業(yè)，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)上的資金投入和扶持力度與城市有著巨大的差距，但農(nóng)村環(huán)境對(duì)資金需求程度并不比城市小。這是歷史上重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)觀念遺留的結(jié)果。城市相對(duì)于農(nóng)村而言，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善，而農(nóng)村本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，無(wú)法通過(guò)自身的力量來(lái)建立，對(duì)社會(huì)資金又缺乏吸引力，使得農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境問(wèn)題處于進(jìn)退兩難的境地。在調(diào)查的農(nóng)戶中，61.86%的村民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村垃圾處理與農(nóng)村環(huán)境沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)或無(wú)任何改善，各村村委普遍反映國(guó)家的投入不足，甚至根本就沒(méi)有投入，國(guó)家的公共管理職能沒(méi)有發(fā)揮普遍的作用。
（二）地方政府挪用垃圾處理的專項(xiàng)資金
　　由于農(nóng)村環(huán)境危機(jī)具有滯后性，地方政府的重視程度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，仍以政績(jī)突出為辦事準(zhǔn)則，把原本屬于農(nóng)村垃圾處理等環(huán)境保護(hù)的財(cái)政支出挪到能“立竿見(jiàn)影”的項(xiàng)目，甚至挪用于行政管理費(fèi)用，部分村民也反映村干部中飽私囊，把國(guó)家下發(fā)到村鎮(zhèn)的垃圾處理專項(xiàng)資金全部或部分挪用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得不到明顯好轉(zhuǎn)，垃圾處理等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)督。在關(guān)于村里或上級(jí)政府做過(guò)政策與法律宣傳的問(wèn)題中，52.56%的農(nóng)戶回答從來(lái)沒(méi)有做過(guò)，只有16.74%的農(nóng)戶回答做過(guò)很多，其他農(nóng)戶則回答做過(guò)一兩個(gè)，農(nóng)戶對(duì)于國(guó)家政策與法律的了解程度由此可見(jiàn)一斑。由此帶來(lái)的是，地方政府對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行情況及專項(xiàng)資金的使用范圍缺乏有效的輿論監(jiān)督。
（三）農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏技術(shù)和資金支持
　　在所調(diào)查的農(nóng)業(yè)企業(yè)中，養(yǎng)殖業(yè)占了很大的比例，絕大多數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)糞便如何處理形成了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也知道可以通過(guò)沼氣等手段使其資源化，但是還是采取了最為原始的處理辦法——作為肥料直接使用，究其原因還是缺乏必要的技術(shù)支持和資金支持。這些垃圾有了規(guī)模卻并沒(méi)有得到有效利用，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)主也覺(jué)得可惜，但受制于企業(yè)規(guī)模與效益，也無(wú)法從外界得到技術(shù)與資金支持（在調(diào)查的數(shù)據(jù)中，99%的農(nóng)戶需要資金支持），只能眼看著資源流失。而且，糞便作為肥料也有其局限性，對(duì)環(huán)境也造成了一定的負(fù)面影響。
（四）農(nóng)戶自身環(huán)境意識(shí)差
　　調(diào)查顯示，有八成的農(nóng)戶收入與支出基本持平，在這樣的條件下，他們更多是考慮如何提高自己的收入，而對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見(jiàn)，農(nóng)民這種狹隘的觀念是由于其自身收入低，且受教育程度不高，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較淡薄所造成的，許多農(nóng)民更不會(huì)把環(huán)境保護(hù)和自己的行為聯(lián)系在一起。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否設(shè)有專門的垃圾處理站的提問(wèn)中，19.64%不知道是否設(shè)有垃圾處理站，他們按照自己固有的垃圾處理方式生產(chǎn)和生活，殊不知他們的行為是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。
三、解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的對(duì)策與建議
　　在關(guān)于農(nóng)戶對(duì)改變農(nóng)村面貌的建議的提問(wèn)中，36.67%的農(nóng)戶認(rèn)為村級(jí)應(yīng)設(shè)置專門的垃圾回收站；26.67%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定時(shí)配車回收農(nóng)戶生活垃圾，并集中處理；20.56%的農(nóng)戶認(rèn)為政府應(yīng)投資建立垃圾處理產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，使垃圾變廢為寶；6.67%農(nóng)戶則認(rèn)為農(nóng)民自力更生建立“垃圾公司”，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；其他人則認(rèn)為目前農(nóng)村垃圾處理已經(jīng)很好，對(duì)現(xiàn)狀表示滿意。這表明前三部分的農(nóng)戶還是希望國(guó)家和當(dāng)?shù)卣畮椭约焊纳浦車h(huán)境，由此可見(jiàn)，政府應(yīng)該在農(nóng)村環(huán)保工作中肩負(fù)起最為重要的職責(zé)。但是，在農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、村級(jí)財(cái)政空白、農(nóng)村吸收外資有限的前提下，政府由于受人力、資金條件限制，對(duì)農(nóng)村垃圾處理等一系列環(huán)境問(wèn)題所起作用有限，無(wú)法對(duì)農(nóng)村環(huán)境起到扭轉(zhuǎn)乾坤的作用，因此，農(nóng)村應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，積極尋找適應(yīng)自身情況的解決之道。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳工作
　　內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起決定作用，要想從根本上解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，必須首先尋找內(nèi)因，這就需要提高農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，只有全體農(nóng)民自身形成了對(duì)環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識(shí)，才有可能從根本上改變農(nóng)村的環(huán)境面貌，也從源頭上杜絕了環(huán)境問(wèn)題的滋生。環(huán)保宣傳教育工作必須重視起來(lái)，要使農(nóng)民的日常生產(chǎn)、生活行為均有必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。英俊鎮(zhèn)離長(zhǎng)春市區(qū)較近，可以借助自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)春市的環(huán)保宣傳輻射作用，以達(dá)到既實(shí)現(xiàn)宣傳目標(biāo)又節(jié)省資金的目的。
（二）政府擔(dān)保，為農(nóng)村垃圾資源化招商引資提供信息服務(wù)和技術(shù)支持
　　外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起到推動(dòng)作用，英俊鎮(zhèn)要想解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題必須要有政府的信息技術(shù)資金支持：一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，并嚴(yán)格資金使用審核制度；另一方面，政府要為農(nóng)村垃圾資源化招商引資提供信息服務(wù)和技術(shù)支持，長(zhǎng)春市政府或二道區(qū)政府均可以為英俊鎮(zhèn)提供資金擔(dān)保和技術(shù)信息支持，如衛(wèi)星村擁有大型的養(yǎng)雞場(chǎng)，每天大量雞糞的對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的壓力，政府可以為其提供貸款擔(dān)保，用以引進(jìn)大型沼氣設(shè)備，發(fā)展農(nóng)村新能源，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（三）發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村垃圾產(chǎn)業(yè)化
　　在政府資金不足的情況下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是解決垃圾處理問(wèn)題的很好選擇，民營(yíng)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要力量。鼓勵(lì)企業(yè)參與廢品的回收利用，對(duì)農(nóng)村垃圾處理實(shí)行一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有助于讓農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題得到探索性發(fā)展，而不是止步不前。目前，國(guó)內(nèi)有很多成功的例子，比如說(shuō)農(nóng)村廢衣物加工成棉被，農(nóng)村秸稈飼草加工，廢舊塑料加工成再生顆粒等，這些優(yōu)秀例子正是大力發(fā)展龍頭企業(yè)的結(jié)果。針對(duì)英俊鎮(zhèn)玉米秸稈較豐富，可參考國(guó)內(nèi)秸稈飼草加工企業(yè)，向農(nóng)戶集資，建立秸稈加工股份制公司，帶動(dòng)農(nóng)村垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這樣延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，又增加了玉米的附加值，既美化了環(huán)境，又為村民提供了就業(yè)空間，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益的同時(shí)也提高了經(jīng)濟(jì)效益。
　　英俊鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平在全國(guó)農(nóng)村中已屬于先進(jìn)，因此，本文認(rèn)為該鎮(zhèn)垃圾處理中存在問(wèn)題具有典型性，其解決對(duì)策也具有推廣意義，希望我們的研究結(jié)果對(duì)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)具有借鑒作用。
參考文獻(xiàn)：
[1]章也微.從農(nóng)村垃圾問(wèn)題談?wù)谵r(nóng)村基本公共事務(wù)中的職責(zé)[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004，（3）.
[2]何水晶等.新農(nóng)村建設(shè)中的垃圾處理對(duì)策探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，（12）.
[3]張赟，陳玉成.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村垃圾問(wèn)題[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，（4）.
?