2010年12月8日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定對(duì)實(shí)施近7年的《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改。對(duì)比2004年開(kāi)始實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，本次修改存在多方面的突破。作者多年從事勞動(dòng)工傷法律援助工作，現(xiàn)結(jié)合代理和接觸的案例對(duì)這些新變化加以評(píng)析。

　　工傷認(rèn)定范圍擴(kuò)大

　　案例：陳某系某公交車(chē)隊(duì)的售票員，平時(shí)下班很晚。2008年10月的一天，陳某從車(chē)隊(duì)下班準(zhǔn)備坐公交車(chē)回家。車(chē)站就在車(chē)隊(duì)停車(chē)場(chǎng)外，陳某當(dāng)時(shí)站在馬路邊上等車(chē)，而沒(méi)有站在候車(chē)線(xiàn)內(nèi)。就在陳某等車(chē)的時(shí)候，突然側(cè)面駛來(lái)一輛電瓶車(chē)將其撞倒在地，身體多處受傷。后經(jīng)交通部門(mén)認(rèn)定，電瓶車(chē)駕駛?cè)藛T張某當(dāng)時(shí)喝醉了酒，故認(rèn)定張某對(duì)本次事故負(fù)全部責(zé)任。由于張某沒(méi)有賠償能力，陳某遂欲通過(guò)工傷程序獲得賠償，而當(dāng)陳某向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，勞動(dòng)部門(mén)以電瓶車(chē)屬非機(jī)動(dòng)車(chē)為由，認(rèn)為陳某所受的傷害為非機(jī)動(dòng)車(chē)事故，故不認(rèn)定為工傷。

　　點(diǎn)評(píng)：新修改的條例將非本人主要責(zé)任的非機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害，以及城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車(chē)事故傷害納入工傷認(rèn)定的范圍。今后，類(lèi)似于本案中陳某遭遇的工傷患者，既可以主張人身侵權(quán)損害賠償，又可以尋求工傷保險(xiǎn)保障。新條例最大限度地保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　工亡補(bǔ)助和傷殘補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)提高

　　案例：王某系北京某印刷廠(chǎng)工人，在廠(chǎng)里任機(jī)長(zhǎng)職務(wù)。2007年12月27日，王某上夜班時(shí)，一名新工人由于不熟悉機(jī)器操作，不慎將手絞傷，王某急于查看工友傷情時(shí)，頭部撞到機(jī)器上，倒地昏迷，并于2008年2月4日死亡，年僅28歲，身后遺有年邁的雙親和年輕的妻子，還有一個(gè)不滿(mǎn)3歲的女兒。經(jīng)過(guò)一年多的工傷法律程序，王某家人最終與單位達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)，由單位一次性支付王某家屬賠償金24萬(wàn)元。

　　點(diǎn)評(píng)：本次條例修改，提高了一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)，由過(guò)去的48～60個(gè)月統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。以后類(lèi)似上述王某的工亡賠償金額，平均將達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的4～5倍。特別需要指出的是，賠付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)改為“全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”，而不是統(tǒng)籌地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，也不是統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)村居民標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“同命同價(jià)”。此外，本次修改決定還同步提高了一次性傷殘補(bǔ)助金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照相應(yīng)的傷殘級(jí)別，增加了1至3個(gè)月不等的職工本人工資。

　　工傷認(rèn)定、鑒定和爭(zhēng)議處理程序簡(jiǎn)化

　　案例：孫某系某廣告公司員工，2007年6月25日在下班途中遭遇機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害。事故發(fā)生后，孫某積極尋求與單位協(xié)商，但未果。2008年4月，孫某向勞動(dòng)部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，因用人單位否認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，孫某遂申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，要求確定與單位的勞動(dòng)關(guān)系。經(jīng)過(guò)一裁兩審（勞動(dòng)關(guān)系仲裁、勞動(dòng)關(guān)系民事訴訟一審、二審），于2009年4月經(jīng)終審判決確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)部門(mén)依法認(rèn)定工傷后，用人單位對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服，提起行政復(fù)議，在經(jīng)過(guò)了行政復(fù)議和兩審行政訴訟后，于2010年3月確定了工傷，此時(shí)距離事故發(fā)生已近3年時(shí)間。在這3年里，由于缺乏足額的醫(yī)療費(fèi)用，孫某的傷情不斷惡化，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定，已達(dá)到3級(jí)傷殘。目前，孫某正在通過(guò)勞動(dòng)仲裁程序要求單位支付工傷待遇。

　　點(diǎn)評(píng)：一般而言，工傷待遇申請(qǐng)案件要經(jīng)過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)：申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇給付。按現(xiàn)行規(guī)定，如果走完整套程序，最多共需經(jīng)歷13個(gè)步驟，耗時(shí)可達(dá)6年以上，最終可能導(dǎo)致輕傷拖成重傷、重傷拖至死亡。本次新修改的條例在一定程度上糾正了這種不合理現(xiàn)象，如取消了行政復(fù)議前置程序，增加了關(guān)于行政訴訟期間不停止具體行政行為執(zhí)行的規(guī)定等，為工傷職工盡快獲得工傷待遇贏(yíng)得了寶貴時(shí)間。

　　工傷參保范圍擴(kuò)大，工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目增加

　　現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷保險(xiǎn)適用范圍為境內(nèi)各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工。新條例將工傷保險(xiǎn)參保范圍擴(kuò)大，規(guī)定除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)以外，不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織也應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)。

　　此外新條例還增加了工傷保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，將工傷預(yù)防費(fèi)用增列為基金支出項(xiàng)目，將由用人單位支付的一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)和到統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)所需的交通、食宿費(fèi)改由工傷保險(xiǎn)基金支付。按此規(guī)定，用人單位在依法參加工傷保險(xiǎn)的情況下，承擔(dān)的工傷責(zé)任僅限于停工留薪期待遇、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金（5至10級(jí)工傷職工）、傷殘津貼（5至6級(jí)工傷職工），大大降低了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保障了工傷職工的權(quán)益。