1.1建設(shè)工程施工特點與影響安全生產(chǎn)的因素

　　隨著本市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市建設(shè)投資規(guī)模近年來保持較高水平，年開復(fù)工面積連續(xù)幾年一直保持在1億平方米左右，城市軌道工程建設(shè)全面推進，在施線路總里程高峰時接近300公里。到2015年，通車總里程預(yù)計將達到700公里。同時，由于各類重點工程項目多，大體量工程項目多，施工環(huán)境復(fù)雜、施工難度大的工程項目日趨增多，加之建筑業(yè)本身屬于高危行業(yè)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的不確定因素較多。

　　1.1.1施工工藝復(fù)雜。隨著建筑技術(shù)的不斷進步，建筑結(jié)構(gòu)形式由原來大量的磚混結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、索結(jié)構(gòu)等為主的復(fù)雜結(jié)構(gòu)形式，建筑層數(shù)由多層建筑向高層、超高層方向發(fā)展。因工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建筑物高大，施工作業(yè)難度不斷提高，施工作業(yè)的危險性隨之增大。

　　1.1.2工人勞動作業(yè)強度大。雖然近年來建設(shè)工程施工作業(yè)機械化程度不斷提高，但施工作業(yè)中腳手架搭設(shè)、模板安拆、砌筑等大多數(shù)施工作業(yè)仍為手工操作，勞動強度高、體力消耗大，對危險性較高的作業(yè)易造成疏忽，成為建設(shè)工程施工突發(fā)事故的誘因。

　　1.1.3建設(shè)施工作業(yè)受外部條件和天氣變化影響大。建設(shè)工程從基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)到裝修各施工階段，各種安全防護措施因作業(yè)條件變化須隨時調(diào)整。一些建設(shè)工程，場地狹窄，作業(yè)空間狹小，易造成施工安全突發(fā)事故。地下暗挖工程和深基坑工程施工，地質(zhì)條件復(fù)雜、地下管線密集，也是引發(fā)施工安全突發(fā)事故的重要因素。此外，建設(shè)工程施工作業(yè)大部分為露天操作，受高溫、大風(fēng)、降雨、降雪等天氣影響大，這些都有可能導(dǎo)致各類安全突發(fā)事故發(fā)生。

　　1.1.4作業(yè)環(huán)境危險。建設(shè)工程施工露天作業(yè)多、高處作業(yè)多、地下作業(yè)多、有限空間作業(yè)多，很多施工作業(yè)需要施工人員置身于危險的環(huán)境中才能完成。由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區(qū)域內(nèi)交叉作業(yè)普遍存在，事故風(fēng)險大大增加。

　　1.1.5建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平參差不齊，作業(yè)人員安全防護意識普遍不高，安全教育培訓(xùn)不到位等情況仍然存在。施工現(xiàn)場的主體安全監(jiān)管責(zé)任得不到有效落實，搶工期導(dǎo)致的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象得不到及時制止等等均成為導(dǎo)致安全突發(fā)事故的重要因素。

　　1.2建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

　　近年來，全市各級建設(shè)行政主管部門不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，建設(shè)工程事故數(shù)量和傷亡人數(shù)呈下降趨勢。但由于建設(shè)規(guī)模大、施工作業(yè)危險性大、施工作業(yè)安全措施不到位等諸多因素，本市建設(shè)工程施工生產(chǎn)安全形勢仍不容樂觀，平均每年發(fā)生施工安全事故都在30多起，造成死亡40人左右。在各類建設(shè)工程事故中，物體打擊和高處墜落事故較為突出，占事故總數(shù)的60％左右，坍塌、觸電、機械傷害以及大型機械設(shè)備使用過程中的突發(fā)事故也時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成較大損失。其中，一些施工安全突發(fā)事故還會造成地下管線和既有建筑物、構(gòu)筑物的損壞，給社會造成一定的影響。

　　1.3指導(dǎo)思想和編制目標(biāo)

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本的理念，最大限度地減少各種災(zāi)害和事故損失，維護人民生命財產(chǎn)和社會公共安全，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急體系。為加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)服務(wù)。

　　1.4編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作實際，制定本預(yù)案。

　　1.5工作原則

　　(1)安全第一，預(yù)防為主。強化安全風(fēng)險管理，注重事故預(yù)防工作，以降低風(fēng)險、消除隱患、防患未然。做好預(yù)警預(yù)測及預(yù)警響應(yīng)工作，關(guān)口前移、重心下移，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

　　(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通指揮。各成員單位在市建筑工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，切實做好建設(shè)工程施工突發(fā)事故的預(yù)防和處置工作。要密切與指揮部的聯(lián)系，保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，確保指揮部各項任務(wù)指令下達后迅速落實到位。

　　(3)強化準(zhǔn)備，平戰(zhàn)結(jié)合。立足實戰(zhàn)，積極做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、制度建設(shè)、預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)和搶險物資儲備等各項工作，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，確保遇到各類突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)、有效處置。

　　(4)依靠專家，科學(xué)救援。建立強有力的專家隊伍，充分發(fā)揮行業(yè)專家在應(yīng)急搶險救援中的作用，科學(xué)研判、民主決策，為科學(xué)救援和領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力支持。

　　1.6事故分級

　　依據(jù)建設(shè)工程施工突發(fā)事故造成的人員及財產(chǎn)損失等情況，事故等級由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個級別。

　　1.6.1 特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅰ級)

　　符合下列條件之一的為特別重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　　(1)造成30人以上死亡；

　　(2)造成100人以上重傷(包括有害氣體中毒，下同)；

　　(3)造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；

　　(4)造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重損壞，社會影響特別巨大；

　　(5)其它被認為應(yīng)當(dāng)啟動特別重大級別預(yù)案的情況。1.6.2 重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅱ級)

　　符合下列條件之一的為重大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　　(1)造成10人以上30人以下死亡；

　　(2)造成50人以上100人以下重傷；

　　(3)造成5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；

　　(4)造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物嚴(yán)重損壞，社會影響巨大；

　　(5)其它被認為應(yīng)當(dāng)啟動重大級別預(yù)案的情況。

　　1.6.3 較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅲ級)

　　符合下列條件之一的為較大建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　　(1)造成3人以上10人以下死亡；

　　(2)造成10人以上50人以下重傷；

　　(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

　　(4)造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，社會影響較大；

　　(5)其它被認為應(yīng)當(dāng)啟動較大級別預(yù)案的情況。

　　1.6.4 一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故(Ⅳ級)

　　符合下列條件之一的為一般建設(shè)工程施工突發(fā)事故：

　　(1)造成3人以下死亡；

　　(2)造成3人以上10人以下重傷；

　　(3)造成100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失；

　　(4)造成市政基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物損壞，對社會產(chǎn)生一定影響；

　　(5)其它被認為應(yīng)當(dāng)啟動一般級別預(yù)案的情況。

　　1.7適用范圍

　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(不含鐵路、水利、交通等專業(yè)工程)在施工過程中發(fā)生的危及人員安全或?qū)е氯藛T傷亡，以及由于施工原因造成的危及社會和公眾安全、導(dǎo)致國家和人民財產(chǎn)遭受嚴(yán)重損失的事故的預(yù)防和處置工作。

　　1.8預(yù)案體系

　　本市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)兩級管理，由軌道工程施工突發(fā)事故預(yù)案、工程防汛預(yù)案等組成。