江蘇省職業(yè)病防治條例
1999年1月29日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第4號(hào)
《江蘇省職業(yè)病防治條例》已由江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于一九九九年一月二十九日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自一九九九年七月一日起施行。
江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
一九九九年一月二十九日
江蘇省職業(yè)病防治條例
第一章 總 則
第—條 為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)勞動(dòng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
第三條 職業(yè)病防治工作必須貫徹預(yù)防為主的方針，實(shí)行防治結(jié)合、綜合治理、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。
第四條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)病防治的目標(biāo)和任務(wù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施。
對(duì)在職業(yè)病防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)是職業(yè)病防治的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理。政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)共同做好職業(yè)病防治工作。
各級(jí)工會(huì)對(duì)職業(yè)病防治工作實(shí)施群眾監(jiān)督，依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第六條 單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作負(fù)有全面責(zé)任。從事有職業(yè)危害因素作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病防治責(zé)任制，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)訂入勞動(dòng)合同和集體合同，并保證職業(yè)病預(yù)防和控制所必需的經(jīng)費(fèi)。
第七條 勞動(dòng)者依法享有了解作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素及其后果和所采取的防治措施的權(quán)利，享有獲得職業(yè)病預(yù)防、保健、治療、康復(fù)的權(quán)利，對(duì)違反本條例的行為有檢舉和控告的權(quán)利。
勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)病防治管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。
第二章 預(yù) 防
第八條 涉及有害作業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)等工業(yè)項(xiàng)目(引以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目)，其衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并符合國(guó)家和本省的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定。
涉及有害作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收必須有衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)組織參加。
第九條 禁止以任何形式將有害作業(yè)轉(zhuǎn)移給無(wú)相應(yīng)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
無(wú)相應(yīng)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不得以任何形式接受有害作業(yè)。
第十條 生產(chǎn)或者引進(jìn)有毒工業(yè)新化學(xué)品的單位，必須向省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行毒性登記備案，并提交中毒救治與防護(hù)方法等資料。
第十一條 有害作業(yè)單位必須采取有效的綜合防治措施，控制和消除職業(yè)危害，使作業(yè)場(chǎng)所符合國(guó)家或者省有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確保衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并定期維修，不得擅自拆除或者停止使用。
第十二條 有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在可能發(fā)生急性職業(yè)病的有害作業(yè)場(chǎng)所配備應(yīng)急防范裝備和醫(yī)療急救用品，并確定專(zhuān)職或者兼職急救人員。
有害作業(yè)單位必須采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，嚴(yán)格管理有劇毒物、放射源或者產(chǎn)生放射線的作業(yè)和儲(chǔ)存場(chǎng)所，并在醒目位置設(shè)置特殊標(biāo)志和警語(yǔ)。
第十三條 有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府衛(wèi)生行政部門(mén)的規(guī)定，自行對(duì)本單位的職業(yè)危害因素進(jìn)行測(cè)定，或者委托有關(guān)單位測(cè)定，并定期向勞動(dòng)者公布測(cè)定結(jié)果。
第十四條 有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)衛(wèi)生檔案，包括生產(chǎn)工藝流程、職業(yè)危害因素的測(cè)定和監(jiān)測(cè)結(jié)果、勞動(dòng)者職業(yè)性健康檢查結(jié)果等有關(guān)內(nèi)容。
第十五條 有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和定期的職業(yè)病防治宣傳教育和知識(shí)培訓(xùn)，為其提供合格的衛(wèi)生防護(hù)用品和設(shè)施。
第十六條 作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而未采取治理措施，又無(wú)必要衛(wèi)生防護(hù)措施的，勞動(dòng)者有權(quán)拒絕操作。
勞動(dòng)者對(duì)單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第三章 監(jiān) 測(cè)
第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的有害作業(yè)單位進(jìn)行職業(yè)危害因素的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。
衛(wèi)生監(jiān)測(cè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不得違反國(guó)家規(guī)定重復(fù)監(jiān)測(cè)。
第十八條 有害作業(yè)單位必須接受衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。有害作業(yè)單位對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果有異議的，可以在接到監(jiān)測(cè)結(jié)果之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的衛(wèi)生防病機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)測(cè)。
第十九條 具有監(jiān)測(cè)能力的有害作業(yè)單位，經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)監(jiān)測(cè)資質(zhì)審查認(rèn)可后，可以承擔(dān)本單位的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，并接受同級(jí)政府衛(wèi)生行政部門(mén)的抽檢和監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)另行規(guī)定。
第二十條 衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果是評(píng)價(jià)和認(rèn)定有害作業(yè)場(chǎng)所是否符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的依據(jù)。
第四章 健康檢查
第二十—條 建立職業(yè)性健康檢查制度。職業(yè)性健康檢查由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
職業(yè)性健康檢查的對(duì)象、項(xiàng)目、周期等，按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，組織從事有害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前和定期的職業(yè)性健康檢查，并及時(shí)將檢查結(jié)果告知?jiǎng)趧?dòng)者本人。對(duì)從事有害作業(yè)的合同制工人(包括農(nóng)民合同工)，應(yīng)當(dāng)在解除合同前進(jìn)行職業(yè)性健康檢查。
有害作業(yè)單位不得安排有職業(yè)禁忌癥的勞動(dòng)者從事與該禁忌相關(guān)的有害作業(yè)。
第五章 鑒定與處理
第二十四條 省和設(shè)區(qū)的市兩級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)的職業(yè)病診斷鑒定工作。職業(yè)病診斷鑒定組織的成員由同級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)按有關(guān)規(guī)定聘任。
第二十五條 職業(yè)病的診斷鑒定，由勞動(dòng)者或者其所在單位向市級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織提出申請(qǐng)；對(duì)市級(jí)診斷鑒定結(jié)論不服的，可以在接到市級(jí)診斷鑒定結(jié)論之日起三十日內(nèi)，向省級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織申請(qǐng)重新診斷鑒定。
第二十六條 職業(yè)病診斷鑒定組織應(yīng)當(dāng)將鑒定結(jié)論送交勞動(dòng)者及其所在單位，并按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病報(bào)告。
第二十七條 發(fā)生急性職業(yè)中毒和其他急性職業(yè)病事故時(shí)，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并向所在地衛(wèi)生及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。衛(wèi)生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)調(diào)查處理。
第二十八條 發(fā)生急性職業(yè)病事故需要醫(yī)療救援的，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕或者拖延。
醫(yī)療救援費(fèi)用由事故責(zé)任單位支付，責(zé)任尚未分清時(shí)，由事故發(fā)生單位先行墊付。
第二十九條 急性職業(yè)中毒和其他急性職業(yè)病診治終結(jié)疑有后遺癥或者慢性職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)病診斷鑒定組織予以確認(rèn)。
第三十條 勞動(dòng)者被診斷鑒定為職業(yè)病的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)鑒定組織申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。
第三十—條 有害作業(yè)單位對(duì)患有職業(yè)病的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排治療、療養(yǎng)和定期復(fù)查，并及時(shí)調(diào)換工作崗位或者妥善安置。
第三十二條 各級(jí)職業(yè)病診斷鑒定組織應(yīng)當(dāng)建立健全工作制度和程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀、公正、及時(shí)，嚴(yán)禁弄虛作假。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)職業(yè)病防治實(shí)行分級(jí)管理，在其職權(quán)范圍內(nèi)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
(一)起草、制定地方職業(yè)病防治規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)操作規(guī)范；
(二)開(kāi)展職業(yè)病防治知識(shí)及本條例的宣傳教育，指導(dǎo)并監(jiān)督有害作業(yè)單位法定代表人、有關(guān)負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者的職業(yè)病防治培訓(xùn)工作；
(三)對(duì)有害作業(yè)單位執(zhí)行本條例及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況，實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；
(四)對(duì)職業(yè)性健康檢查、職業(yè)病的報(bào)告實(shí)施監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；
(五)對(duì)職業(yè)病事故進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，參與事故的處理；
(六)對(duì)違反本條例的行為依法進(jìn)行調(diào)查取證，實(shí)施行政處罰；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。
第三十四條 縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督員，們法行使監(jiān)督管理職責(zé)，其聘任、解聘、管理等，執(zhí)行國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定。
衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。
第三十五條 衛(wèi)生監(jiān)督員依法行使監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，有權(quán)進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所，調(diào)查取證，收集有關(guān)資料。被監(jiān)督單位和個(gè)人不得拒絕或者隱匿資料。
衛(wèi)生行政部門(mén)以及衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)涉及被監(jiān)督單位秘密的技術(shù)和資料，負(fù)有保密義務(wù)。
第三十六條 衛(wèi)生行政部門(mén)以及衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)可能引起急性職業(yè)病事故和存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)并給予指導(dǎo)。
第七章 法律責(zé)任
第三十七條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改的，給予警告，可并外五干元以上三萬(wàn)元以下的罰款：
(一)不為從事有害作業(yè)的勞動(dòng)者提供合格的衛(wèi)生防護(hù)用品的；
(二)在易發(fā)生急性職業(yè)病的有害作業(yè)場(chǎng)所，未配備應(yīng)急防范裝備和醫(yī)療急救用品的；
(三)不按照規(guī)定組織從事有害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)性健康檢查的。
第三十八條 違反本條例，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令其限期改正，并可以處二萬(wàn)元以上六萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在有害作業(yè)場(chǎng)所未安裝或者未使用有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的；
(二)有害作業(yè)場(chǎng)所不符合國(guó)家或者省有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
(三)安排有職業(yè)禁忌癥的勞動(dòng)者從事與該禁忌相關(guān)的有害作業(yè)的；
(四)未經(jīng)省人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)毒性登記備案而擅自生產(chǎn)或者引進(jìn)工業(yè)新化學(xué)品。
第三十九條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生急性職業(yè)病事故，或者可能發(fā)生重大職業(yè)病事故并拒絕采取治理措施的，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意，責(zé)令其停業(yè)整頓；對(duì)事故單位的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以二干元以上一萬(wàn)元以下的罰款，并由其所在單位或者有關(guān)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 對(duì)違反本條例規(guī)定，職業(yè)危害嚴(yán)重，造成重大職業(yè)病事故，而又無(wú)治理價(jià)值的有害作業(yè)單位，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。
第四十—條 違反本條例，有下列行為之一的，由有關(guān)行政部門(mén)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰：
(一)將有害作業(yè)轉(zhuǎn)移給無(wú)相應(yīng)防護(hù)設(shè)施的單位或者個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的；
(二)涉及有害作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收未經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)審查同意，擅自施工、投產(chǎn)的。
違反本條例其它規(guī)定，屬于有關(guān)行政部門(mén)職權(quán)處罰范圍的，由其依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第四十二條 行政執(zhí)法人員和職業(yè)病診斷鑒定組織的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在的單位或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十三條 行政部門(mén)作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出界行政處罰決定書(shū)。罰款必須全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法中請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第四十五條 本條例所稱(chēng)職業(yè)病，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)或者其他職業(yè)活動(dòng)中接觸職業(yè)危害因素而引起的，并屬于國(guó)家規(guī)定范圍的疾病。
本條例所稱(chēng)職業(yè)危害因索，是指在生產(chǎn)勞動(dòng)或者其他職業(yè)活動(dòng)中存在的危害勞動(dòng)者健康的化學(xué)、物理、生物等因素的總稱(chēng)。
本條例所稱(chēng)有害作業(yè)，是指職業(yè)危害因素超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者可能引起職業(yè)病的作業(yè)。
本條例所稱(chēng)工業(yè)新化學(xué)品，是指在我省首次生產(chǎn)、引進(jìn)的工業(yè)化學(xué)品。
第四十六條 本條例自1999年7月1日起施行。
附1：
關(guān)于《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》的說(shuō)明
江蘇省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)
周珉
各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》的有關(guān)問(wèn)題，作如下說(shuō)明：
—、制定本條例的必要性和緊迫性
建國(guó)四十多年來(lái)，我省職業(yè)病防治工作取得了一定成績(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生產(chǎn)力作出了貢獻(xiàn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，防治任務(wù)仍然十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年底，全省共有各類(lèi)工業(yè)企業(yè)中約四分之一的企業(yè)存在職業(yè)危害因素，當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)的職業(yè)危害尚未得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外商投資企業(yè)的職業(yè)危害則更為嚴(yán)重，職業(yè)危害的轉(zhuǎn)移也逐步成為一個(gè)突出的問(wèn)題。
由于職業(yè)病大多具有潛伏期長(zhǎng)、不可逆轉(zhuǎn)等特點(diǎn)，七十、八十年代我省嚴(yán)重的職業(yè)危害所導(dǎo)致的職業(yè)病人已從九十年代開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)?！鞍宋濉逼陂g，我省的職業(yè)病發(fā)病人數(shù)位居全國(guó)第四，特別是近五年來(lái)我省每年的職業(yè)病報(bào)告數(shù)一直列全國(guó)前三位。全省現(xiàn)有塵肺病人13572人，另有可疑塵肺病人1萬(wàn)余人。我省每年發(fā)生數(shù)十起職業(yè)性的急、慢性中毒事故，造成了相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。今年7、8兩個(gè)月就曾經(jīng)連續(xù)發(fā)生5起急性職業(yè)中毒事故，中毒64人，死亡4人。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職業(yè)危害因素的種類(lèi)及接觸人數(shù)的不斷增加，新的職業(yè)危害還在不斷產(chǎn)生。嚴(yán)重的職業(yè)危害不僅給廣大勞動(dòng)者的身心健康造成極大損害，也給國(guó)家和企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
我國(guó)憲法和勞動(dòng)法雖然已對(duì)職業(yè)病防治工作作出了原則規(guī)定，但至今還缺乏專(zhuān)門(mén)具體的法律規(guī)范，這在一定程度上影響了依法管理職業(yè)病防治工作的順利進(jìn)行。因此，盡快制訂頒發(fā)符合江蘇實(shí)際的職業(yè)病防治的地方性法規(guī)十分必要，也極為緊迫。自1987年以來(lái)，上海、北京、湖南等省市制定了職業(yè)病防治的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，為我省職業(yè)病防治立法提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我省在幾十年的職業(yè)病防治工作中積累的一些成功做法，也為地方立法提供了可能，制訂江蘇省職業(yè)病防治條例的條件已經(jīng)成熟。
二、起草經(jīng)過(guò)
鑒于我省職業(yè)病的嚴(yán)峻形勢(shì)，省衛(wèi)生廳從1996年起著手職業(yè)病防治的地方立法調(diào)研起草工作，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部多次召開(kāi)各種形式的座談會(huì)征求意見(jiàn)，并邀請(qǐng)省內(nèi)，外專(zhuān)家咨詢、論證，數(shù)易其稿。1997年以省衛(wèi)生廳名義印發(fā)省勞動(dòng)廳、計(jì)經(jīng)委等30多個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)及大型企業(yè)征求意見(jiàn)。在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，針對(duì)我省職業(yè)病防治工作中急需解決的問(wèn)題，借鑒上海、北京等兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，形成了條例草案，于1997年11月27日上報(bào)省政府。省政府法制局將草案分別寄送南京、無(wú)錫等13個(gè)市政府和省勞動(dòng)廳、總工會(huì)、石化廳、建委、計(jì)經(jīng)委、財(cái)政廳、環(huán)保局、技術(shù)監(jiān)督局等部門(mén)征求意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真的充實(shí)修改。
在1998年2月召開(kāi)的省政協(xié)八屆一次會(huì)議上，農(nóng)工民主黨江蘇省委員會(huì)在大會(huì)上作了《加強(qiáng)我省職業(yè)病防治工作刻不容緩》的發(fā)言，并提出了《關(guān)于盡快出臺(tái)江蘇省職業(yè)病防治管理法規(guī)的建議》等提案。對(duì)此，省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，季允石、曹鴻鳴、王霞林等先后作了重要批示，要求加強(qiáng)職業(yè)病防治立法工作，抓緊制定出臺(tái)有關(guān)條例，依法實(shí)施監(jiān)督管理，加大防治力度，盡快改變現(xiàn)狀。本條例立足于從源頭抓起，努力創(chuàng)造企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守法的法制環(huán)境。今年3月，省政府法制局會(huì)同省人大教科文衛(wèi)委、省衛(wèi)生廳赴常州、鎮(zhèn)江、連云港等地，深入工礦企業(yè)調(diào)查研究，召開(kāi)了衛(wèi)生系統(tǒng)、政府有關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人、專(zhuān)家以及企業(yè)職工參加的座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上，省政府法制局又召開(kāi)了省有關(guān)部門(mén)參加的論證會(huì)，對(duì)《條例(草案)》有關(guān)內(nèi)容的修改取得了一致的意見(jiàn)。經(jīng)省人民政府第18常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，形成《江蘇省職業(yè)病防治條例(草案)》，特提請(qǐng)省人大常委會(huì)本次會(huì)議審議。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于職業(yè)病的范疇
1987年11月，國(guó)家衛(wèi)生部，勞動(dòng)人事部，財(cái)政部，中華全國(guó)總工會(huì)見(jiàn)斜修訂頒發(fā)了《職業(yè)病名單》。規(guī)定我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)病共有9類(lèi)102種，其中發(fā)病較多的主要有砂肺、煤工塵肺、鉛中毒、苯中毒、一氧化碳中毒、職業(yè)性白內(nèi)障、噪聲聾等，發(fā)病主要集中在煤炭，冶金，建材、化工、有色金屬、輕工、機(jī)械等工業(yè)企業(yè)。限于現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力以及我省的職業(yè)病現(xiàn)狀，對(duì)職業(yè)病范圍的界定不能超出也不能低于國(guó)家的范圍，即《職業(yè)病名單》，因此，《條例(草案)》將職業(yè)病定義為：是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)或者其他職業(yè)活動(dòng)中接觸職業(yè)危害因素而引起的，并屬于國(guó)家規(guī)定范圍的疾病。
在審核修改過(guò)程中，有單位提出“從事有職業(yè)危害因素作業(yè)的單位”范圍過(guò)大，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)狀況和本省的實(shí)際情況出發(fā)，重新考慮本條例的調(diào)整范圍。為了增強(qiáng)本條例的可操作性，我們采納了該意見(jiàn)，將調(diào)整范圍限定在“有害作業(yè)單位”，并在附則中加以界定：“本條例所稱(chēng)有害作業(yè)，是指職業(yè)危害因素超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者可能引起職業(yè)病的作業(yè)”。
(二)關(guān)于單位職業(yè)病防治責(zé)任制
職業(yè)病的防治是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，其中關(guān)鍵之一是落實(shí)有害作業(yè)單位的防治責(zé)任制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有企業(yè)必然成為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體，因而疏于職業(yè)病的防治也時(shí)而會(huì)發(fā)生。政府運(yùn)用法律手段規(guī)定企業(yè)應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，既是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺憾的客觀要求，也是強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變政府職能的現(xiàn)實(shí)需要。借鑒其他行業(yè)的做法，作為市場(chǎng)主體的有害作業(yè)單位對(duì)自身的違法行為負(fù)責(zé)、直接責(zé)任人對(duì)自己的直接違法行為負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)行為負(fù)責(zé)的責(zé)任制是一個(gè)行之有效的制度。因此，《條例(草案)》第六條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作負(fù)有全面責(zé)任。有害作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病防治責(zé)任制，有關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)訂入勞動(dòng)合同和集體合同，并保證職業(yè)病預(yù)防和控制所必需的經(jīng)費(fèi)?！?br />
為了使這一制度切實(shí)得以落實(shí)，《條例(草案)》第二章第八條至第十五條對(duì)有害作業(yè)單位在職業(yè)病防治中的預(yù)防責(zé)任作了明確具體的規(guī)定，第四章對(duì)職業(yè)性健康檢查制度作了規(guī)定；第二十八條至第三十條對(duì)職業(yè)病的救治作了規(guī)定。
(三)關(guān)于勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)
憲法規(guī)定，中國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。職業(yè)危害的直接受害者是直接從事有害作業(yè)的勞動(dòng)者，他們應(yīng)當(dāng)享有憲法規(guī)定的權(quán)利。因此，《條例(草案)》第七條、第十五條、第十六條將其權(quán)利歸納為五個(gè)方面：
①獲
