（2003年12月31日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過根據(jù)2009年10月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議《關(guān)于修改〈上海市旅游條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2014年12月25日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改〈上海市旅游條例〉的決定》第二次修正）
　　第一章總則
　　第一條為了促進(jìn)本市旅游業(yè)的發(fā)展，合理開發(fā)、有效保護(hù)旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
　　第二條本條例所稱的旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施，為旅游者提供游覽、住宿、餐飲、交通、購物、娛樂、信息等服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。
　　本條例所稱的旅游資源，是指可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的自然資源、歷史人文資源和其他社會資源。
　　本條例所稱的旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、旅館、旅游集散站、景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者、網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營者和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位或者個(gè)人。
　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)旅游的促進(jìn)和發(fā)展，旅游的規(guī)劃編制和資源保護(hù)，旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動和旅游者的旅游活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理適用本條例。
　　第四條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，突出都市旅游特點(diǎn)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本市旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施，促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　經(jīng)國家和本市確定的特定旅游區(qū)域管理機(jī)構(gòu)可以對本區(qū)域旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游市場監(jiān)管和旅游形象推廣進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　主要景區(qū)（點(diǎn)）所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門做好本行政區(qū)域旅游資源保護(hù)利用、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游安全監(jiān)督、旅游環(huán)境秩序維護(hù)和文明旅游宣傳等工作。
　　對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
　　第六條市旅游行政管理部門和區(qū)、縣旅游行政管理部門（以下統(tǒng)稱旅游行政管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃的編制、旅游業(yè)促進(jìn)、旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)的組織協(xié)調(diào)，以及旅游經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，保障和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
　　第七條旅游經(jīng)營者可以依法成立或者加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會。相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，并可以根據(jù)會員需求，開展為會員提供服務(wù)、組織市場拓展、參與旅游促銷、發(fā)布市場信息、推介旅游產(chǎn)品、進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和交流等活動。
　　第二章旅游促進(jìn)與發(fā)展
　　第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中，安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于城市形象宣傳、旅游公益設(shè)施的建設(shè)和重大旅游促進(jìn)活動的組織等。
　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對涉及景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生、供水供電、自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)等配套設(shè)施的建設(shè)資金給予支持。
　　第九條旅游行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門建立待開發(fā)的旅游建設(shè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目的投資；為境內(nèi)外投資者參與旅游業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，提供信息，幫助協(xié)調(diào)；對重點(diǎn)旅游區(qū)域和帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的旅游建設(shè)項(xiàng)目，給予政策支持。
　　境內(nèi)外企業(yè)采取參股、兼并、收購或者遷移總部等方式來滬開展旅游經(jīng)營活動的，享受與本市旅游企業(yè)同等待遇。法律、法規(guī)對其有特別規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十條旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育和衛(wèi)生等社會資源的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；創(chuàng)新文化旅游、會展旅游、體育旅游、水上旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療旅游、老年旅游、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，推動休閑度假旅游與觀光旅游共同發(fā)展。
　　本市在區(qū)域開發(fā)中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民休閑度假需求，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，合理優(yōu)化布局，營造城鄉(xiāng)居民休閑度假空間。
　　本市編制和調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局、建設(shè)用地以及用海和海岸線占用需求。
　　第十一條各省、自治區(qū)、直轄市的旅行社可以組織當(dāng)?shù)芈糜螆F(tuán)隊(duì)直接來本市進(jìn)行旅游活動。
　　旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為各省、自治區(qū)、直轄市旅行社及其組織的來滬旅游團(tuán)隊(duì)提供便利。
　　第十二條市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門制定本市旅游形象宣傳計(jì)劃，建立境內(nèi)外旅游宣傳網(wǎng)點(diǎn)，通過大眾傳媒、境內(nèi)外合作交流等各種渠道和形式，加強(qiáng)對本市城市形象、主要景區(qū)（點(diǎn)）以及重大節(jié)慶、賽事、會展等活動的宣傳。
　　本市鼓勵單位和個(gè)人結(jié)合地方特色和文化特點(diǎn)開發(fā)旅游產(chǎn)品。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域旅游資源特色和旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，確定旅游整體形象和宣傳推介主題，扶持旅游產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)旅游市場的拓展。
　　第十三條國有旅游資源經(jīng)營權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)有償出讓的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，通過拍賣、招標(biāo)等方式進(jìn)行。
　　第十四條本市推進(jìn)完善旅游公共服務(wù)體系，為旅游者提供高效的信息咨詢服務(wù)、安全保障服務(wù)、交通便捷服務(wù)、便民惠民服務(wù)。
　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織建立旅游監(jiān)測和旅游公共信息服務(wù)平臺，無償向旅游者提供景區(qū)（點(diǎn)）、線路、交通、氣象、客流量預(yù)警等旅游信息和咨詢服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置旅游咨詢中心；推進(jìn)旅游公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)的旅游宣傳，為社區(qū)居民旅游出行、旅游投訴維權(quán)提供便利。
　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在旅游者集中場所推進(jìn)公共衛(wèi)生設(shè)施及無障礙設(shè)施建設(shè)與改造、無線局域網(wǎng)絡(luò)覆蓋，完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游服務(wù)功能。
　　旅游行政管理部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵、引導(dǎo)社會資本和社會力量參與旅游公共服務(wù)。
　　第十五條本市制定公共客運(yùn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取旅游行政管理部門的意見；安排公共客運(yùn)線路和設(shè)置站點(diǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游發(fā)展的需要。
　　本市市內(nèi)旅游線路規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市交通線網(wǎng)規(guī)劃。
　　本市旅游線路及其設(shè)施的配置，應(yīng)當(dāng)與公共客運(yùn)線路及其設(shè)施的配置相協(xié)調(diào)。
　　第十六條市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，在機(jī)場、火車站、碼頭等公共交通樞紐站點(diǎn)和主要景區(qū)（點(diǎn)）合理設(shè)置或者安排旅游團(tuán)隊(duì)車輛臨時(shí)上下客點(diǎn)。
　　市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安、建設(shè)交通等行政管理部門，按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定，在高速公路、城市道路上設(shè)置主要景區(qū)（點(diǎn)）和公共交通樞紐站點(diǎn)的指引標(biāo)志。
　　第十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)開展旅游統(tǒng)計(jì)分析，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間旅游信息互通，并向公眾發(fā)布相關(guān)旅游信息。
　　市統(tǒng)計(jì)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市旅游行政管理部門完善旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查方法，建立科學(xué)的旅游發(fā)展考核評價(jià)體系，開展全市旅游產(chǎn)業(yè)監(jiān)測。作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的旅游行政管理部門、旅游企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。
　　第十八條本市建立假日旅游預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息發(fā)布制度。
　　市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)假日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會發(fā)布主要景區(qū)（點(diǎn)）的住宿、交通等旅游設(shè)施接待狀況的信息。
　　相關(guān)旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全情形的，市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時(shí)向旅游經(jīng)營者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。
　　第十九條市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游安全作為突發(fā)事件監(jiān)測和評估的重要內(nèi)容，建立旅游安全聯(lián)動機(jī)制，組織相關(guān)行政管理部門編制旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練。突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理旅游突發(fā)事件。
　　公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生、食藥監(jiān)、質(zhì)量技監(jiān)、交通、綠化市容、旅游、商務(wù)、文化、體育等依法負(fù)有審批、處罰等職責(zé)的行政管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施旅游安全監(jiān)督管理，逢重大節(jié)慶、賽事、會展等活動進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查。
　　第二十條旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)為旅游電子商務(wù)提供相應(yīng)的保障和公共服務(wù)，鼓勵企業(yè)建立旅游電子商務(wù)平臺，開發(fā)網(wǎng)上信息查詢、預(yù)訂和支付等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上旅游交易。
　　第二十一條鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等活動，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。有關(guān)組織機(jī)構(gòu)在協(xié)調(diào)安排年度展覽計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮規(guī)模大、國際化程度高、對旅游業(yè)促進(jìn)作用明顯的展覽項(xiàng)目。
　　第二十二條本市推進(jìn)發(fā)展郵輪、游船、游艇等水上旅游，加大水上旅游公共設(shè)施的投入和建設(shè)力度，推進(jìn)水上旅游航線和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)水上旅游的宣傳和推介。
　　市旅游、交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合旅游發(fā)展的實(shí)際需要，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、口岸服務(wù)、水務(wù)（海洋）、海事等有關(guān)行政管理部門和相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制水上旅游發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　市發(fā)展改革、交通、口岸服務(wù)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)郵輪、游船和游艇碼頭的建設(shè)，完善相關(guān)的旅游服務(wù)功能和配套設(shè)施，協(xié)調(diào)口岸監(jiān)管部門提高郵輪口岸通關(guān)服務(wù)和綜合管理水平。
　　市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市旅游、交通、海事等行政管理部門制定水上旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游、交通、海事等行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水上旅游市場監(jiān)管，引導(dǎo)水上旅游經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第二十三條本市推進(jìn)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。市旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門和區(qū)、縣人民政府制定支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相關(guān)政策。區(qū)、縣旅游、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的推介，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社開展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提供培訓(xùn)、指導(dǎo)。
　　市質(zhì)量技監(jiān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織市旅游、農(nóng)業(yè)、公安、工商、環(huán)保、食品藥監(jiān)等行政管理部門制定鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)年度節(jié)慶活動計(jì)劃，鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)節(jié)慶旅游產(chǎn)品，培育具有影響力、公眾參與性強(qiáng)的特色節(jié)慶活動。每年在舉辦上海旅游節(jié)活動前，組織單位應(yīng)當(dāng)預(yù)先發(fā)布活動信息，協(xié)調(diào)與旅游節(jié)活動相關(guān)的事宜。
　　第二十五條在本市舉辦重大節(jié)慶、賽事、會展等活動，市旅游行政管理部門可以根據(jù)需要制訂旅游住宿保障方案，協(xié)調(diào)各類住宿資源，滿足住宿要求。
　　市旅游行政管理部門可以組織本市居民利用家庭住房自愿為參加前款所列旅游活動的旅游者提供住宿，具體管理辦法由市人民政府規(guī)定。
　　第二十六條旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過提供信息、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)研制和開發(fā)具有本市地方特色的旅游商品，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。
　　本市加強(qiáng)特色商品購物區(qū)建設(shè)，鼓勵社會組織推出旅游商品推薦名單。鼓勵企業(yè)為旅游者購買商品提供金融、物流等便利服務(wù)。
　　第二十七條市旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游發(fā)展的實(shí)際情況，會同市發(fā)展改革、文物、商務(wù)、綠化市容、文廣影視等行政管理部門制定促進(jìn)旅游消費(fèi)的政策措施。
　　第二十八條旅游行政管理部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游院校、專業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)旅游科研、教學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。