（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過
　　根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議《關于修改〈上海市環(huán)境保護條例〉的決定》第一次修正
　　2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議第一次修訂
　　根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正
　　2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議第二次修訂）

　　第一章 總則
　　第一條為保護和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內的環(huán)境保護及其相關的管理活動。
　　海洋環(huán)境的保護按照海洋環(huán)境保護相關的法律、法規(guī)執(zhí)行。
　　第三條本市各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責，推進本行政區(qū)域內的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。市和區(qū)人民政府應當制定環(huán)境保護目標和年度實施計劃，組織推進環(huán)境基礎設施建設，推進環(huán)境信息公開，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質量。
　　市和區(qū)人民政府應當對本級人民政府有關行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護職責履行和目標完成情況進行督察。環(huán)境保護目標和任務的完成情況作為對本級人民政府有關行政管理部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人考核的內容。督察和考核結果應當向社會公布。
　　本市按照國家規(guī)定實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。
　　各級人民政府應當每年向同級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境保護工作以及任期內的環(huán)境保護目標實現(xiàn)情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向同級人民代表大會常務委員會報告，依法接受監(jiān)督。
　　第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守環(huán)境保護相關法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報告等義務,對所造成的損害依法承擔責任。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當通過清潔生產(chǎn)、綠色供應、資源循環(huán)利用等措施，轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護環(huán)境。
　　第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，有權舉報和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權訴訟等方式維護自身環(huán)境權益。
　　公民應當增強環(huán)境保護意識，踐行綠色生活方式，主動保護環(huán)境。
　　第六條市環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱市環(huán)保部門）對本市環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境規(guī)劃、標準制定和執(zhí)法工作。區(qū)環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱區(qū)環(huán)保部門）按照職責分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。
　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土、水務、農(nóng)業(yè)、質量技術監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督、城管執(zhí)法、工商、安全監(jiān)管等相關行政管理部門，按照職責分工負責本領域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關規(guī)劃、政策、計劃制定和實施中落實綠色發(fā)展和環(huán)境保護要求。
　　第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當在區(qū)環(huán)保等相關行政管理部門的指導下，對轄區(qū)內社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進行綜合協(xié)調。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境污染問題的，應當及時向區(qū)環(huán)保等有關部門報告。
　　對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調解。
　　第八條本市通過經(jīng)濟、金融、技術等措施，支持和推進環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強環(huán)境保護信息化建設，促進環(huán)保技術應用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護科學技術水平。
　　第九條各級人民政府及其有關部門應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，組織開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識宣傳，提高市民的環(huán)境保護意識和知識水平，營造環(huán)境保護的良好氛圍。
　　教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。
　　報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
　　第十條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關規(guī)定，給予表彰、獎勵。
　　第十一條市人民政府應當根據(jù)國家有關規(guī)定，與相關省建立長三角重點區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，定期協(xié)商區(qū)域內污染防治及生態(tài)保護的重大事項。
　　本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃國土、住房城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務、氣象等相關行政管理部門應當與周邊省、市、縣（區(qū)）相關行政管理部門建立溝通協(xié)調機制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和規(guī)劃布局，協(xié)同推進機動車、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化環(huán)境資源信息共享及污染預警應急聯(lián)動，協(xié)調跨界污染糾紛，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
　　第二章 規(guī)劃、區(qū)劃和標準
　　第十二條市環(huán)保部門應當會同本市有關行政管理部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。
　　區(qū)環(huán)保部門應當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，結合本區(qū)實際，會同有關行政管理部門編制區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準；區(qū)人民政府在批準前應當征求市環(huán)保部門的意見。
　　環(huán)境保護規(guī)劃應當納入市和區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。
　　經(jīng)批準后的環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，由環(huán)保部門會同有關行政管理部門組織實施。
　　第十三條市環(huán)保部門應當會同有關行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質量標準，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報市人民政府批準后公布實施。
　　第十四條本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土和其他有關行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設等規(guī)劃以及進行城市布局、產(chǎn)業(yè)結構調整時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
　　各級人民政府及其有關行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設時，應當符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設項目，不得批準建設。
　　對環(huán)境質量達不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應當采取產(chǎn)業(yè)結構調整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、規(guī)劃國土等行政管理部門應當予以指導。
　　第十五條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，應當根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的濕地等重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線制度，實施分類分級管控和嚴格保護。
　　本市相關控制性詳細規(guī)劃的編制，應當符合生態(tài)保護紅線的控制要求。
　　第十六條市人民政府可以根據(jù)本市實際，對國家環(huán)境質量標準和國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，制定地方標準；對國家已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家的地方標準。
　　第三章 綠色發(fā)展
　　第十七條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。
　　市發(fā)展改革、環(huán)保等有關行政管理部門應當制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式。
　　第十八條本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護補償制度。
　　對本市生態(tài)保護地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應當通過財政轉移支付等方式給予經(jīng)濟補償。市發(fā)展改革部門應當會同有關行政管理部門建立和完善生態(tài)補償機制，確保補償資金用于生態(tài)保護補償。
　　受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。
　　第十九條本市相關行政管理部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應當充分考慮環(huán)境保護的需要，對環(huán)境影響情況進行分析和評價，并聽取環(huán)保部門和相關專家的意見。
　　本市發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化和規(guī)劃國土行政管理部門應當推進產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。
　　市經(jīng)濟信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國土和環(huán)保等有關行政管理部門應當優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內。
　　第二十條市經(jīng)濟信息化部門會同市發(fā)展改革等有關行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄時，應當根據(jù)本市環(huán)境質量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。
　　對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價、差別排污收費、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應當按照環(huán)保部門和經(jīng)濟信息化部門的要求，實施清潔化改造。
　　第二十一條本市鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預防和控制水平。
　　第二十二條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃國土等行政管理部門在城市建設過程中應當采取措施，推動綠色建設技術應用，推進綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設。
　　第二十三條市和區(qū)人民政府應當采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設公交專用道、非機動車道等交通設施，鼓勵公眾購買和使用清潔能源機動車。
　　本市倡導和鼓勵公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。
　　市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應當分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機動車、船清潔能源替代推進方案。國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)應當率先使用清潔能源機動車、船。
　　第二十四條國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設備和設施，推行電子化辦公。市機關事務管理部門應當加強對國家機關和事業(yè)單位推進綠色辦公的指導。
　　國家機關、事業(yè)單位采購辦公用品時，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，應當優(yōu)先采購保護環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。
　　第二十五條本市通過財政資金支持、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
　　基層群眾性自治組織、社會組織可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。
　　第二十六條賓館、商場、餐飲、沐浴等服務性企業(yè)應當采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費用優(yōu)惠、物品獎勵等措施，引導消費者減少使用一次性用品，市旅游、商務行政管理部門應當加強指導。
　　第四章 環(huán)境監(jiān)督管理
　　第二十七條本市實行重點污染物排放總量控制制度。
　　市環(huán)保部門應當根據(jù)國家核定的本市重點污染物排放總量目標，結合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟、社會發(fā)展水平，擬定本市重點污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實施。
　　區(qū)環(huán)保部門應當根據(jù)本市重點污染物排放總量控制計劃，結合本轄區(qū)實際情況，擬訂本轄區(qū)重點污染物排放總量控制實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準后組織實施，并在批準后十五日內報市環(huán)保部門備案。
　　第二十八條現(xiàn)有排污單位的重點污染物排放總量指標，由市或者區(qū)環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵先進和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對未達到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴格核定其排放總量指標。
　　新建、改建、擴建排放重點污染物的建設項目，排污單位應當在環(huán)境影響評價階段向市或者區(qū)環(huán)保部門申請或者通過排污權交易，取得重點污染物排放總量指標。