第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范和監(jiān)管嚴(yán)格的工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制，提高政府投資效益，保證工程質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)和國家部委、省市出臺的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全部使用或者部分使用國有資金、政府融資(含單位借貸資金)、使用國際組織或外國政府資金，涉及社會(huì)公共利益、公眾安全(學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商品住宅及捐資修建項(xiàng)目等)建設(shè)項(xiàng)目。具體包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地開發(fā)整理等工程，以及上述工程的管道、線路、設(shè)備、安裝、裝飾裝修、附屬設(shè)施等。

第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目合同管理制、工程項(xiàng)目監(jiān)理制、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院關(guān)于行政監(jiān)督職責(zé)分工部門依法對項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)及其當(dāng)事人的監(jiān)督；同時(shí)要成立獨(dú)立的項(xiàng)目監(jiān)督小組(監(jiān)督小組組長由行政主管部門或項(xiàng)目建設(shè)單位的紀(jì)檢組長或監(jiān)察室主任擔(dān)任)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的全程監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位要與該工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂工程項(xiàng)目廉政責(zé)任書。

第五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)本部門職責(zé)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，主要負(fù)責(zé)對重點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)建、勘察設(shè)計(jì)、土地供應(yīng)、工程發(fā)包、工程施工、竣工驗(yàn)收、工程預(yù)決算以及主要設(shè)備、材料采購的監(jiān)督管理。

第六條 工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地供應(yīng)、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包、工程量變更、工程預(yù)決算及審計(jì)等情況，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第二章 立項(xiàng)報(bào)建、工程發(fā)包

第七條 納入本級政府年度預(yù)算的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由同級人大審議，政府組織實(shí)施。

第八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展改革部門申請核準(zhǔn)、備案。申請前，擬立項(xiàng)目須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)征得由國土、建設(shè)、財(cái)政部門對土地使用、建設(shè)規(guī)劃、資金來源進(jìn)行審核把關(guān)，并出具審核意見；申請后，應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告批復(fù)，行業(yè)規(guī)劃等申請項(xiàng)目用地。

第九條 符合《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的國有投資建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國辦發(fā)[2002]2 1號文件規(guī)定，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場內(nèi)依法招標(biāo)，其他項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場內(nèi)依法招標(biāo)發(fā)包。工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、主要設(shè)備材料的采購也應(yīng)當(dāng)依法組織招標(biāo)。

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的項(xiàng)目，須有關(guān)部門批準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目由政府批準(zhǔn)，其他項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，如項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的由有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，各行政主管部門要將工程預(yù)算和招標(biāo)攔標(biāo)價(jià)報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)。財(cái)政部門委托財(cái)政投資評審部門專業(yè)技術(shù)人員依據(jù)施工圖紙、現(xiàn)場施工條件、施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范和建筑材料市場價(jià)進(jìn)行評審，最終評審結(jié)果作為最高攔標(biāo)限價(jià)，同時(shí)作為財(cái)政部門安排項(xiàng)目資金預(yù)算和資金撥付的依據(jù)。