關(guān)于加強(qiáng)四川暨長(zhǎng)江上游水上交通安全管理的通知
(1996年8月28日交通部交安監(jiān)發(fā)〔1996〕751號(hào)文發(fā)布)
四川、湖北、云南、貴州省交通廳，長(zhǎng)江航務(wù)管理局，長(zhǎng)江港航監(jiān)督局，長(zhǎng)江航運(yùn)(集團(tuán))總公司：
近年來(lái)，四川暨長(zhǎng)江上游水上交通事故頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，僅1995年1月至今年6月就發(fā)生了71件重、特大水上交通事故，死亡達(dá)428人。這些事故，影響了全國(guó)整個(gè)水上交通安全形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，引起了交通部、勞動(dòng)部乃至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。為扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，部于1996年6月6日在重慶市召開(kāi)了四川暨長(zhǎng)江上游水上安全座談會(huì)，認(rèn)真分析了事故多發(fā)的主客觀原因，研究了加強(qiáng)源頭管理和加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度的措施?，F(xiàn)就加強(qiáng)四川暨長(zhǎng)江上游水上交通安全管理提出以下意見(jiàn)，希各單位認(rèn)真落實(shí)：
一、要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)四川暨長(zhǎng)江上游水上交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。四川暨長(zhǎng)江上游水運(yùn)是長(zhǎng)江航運(yùn)的重要組成部分，四川暨長(zhǎng)江上游水上交通安全工作是長(zhǎng)江水上交通安全工作的重點(diǎn)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待四川暨長(zhǎng)江上游水上交通事故造成重大傷亡的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)到抓好水上交通安全工作對(duì)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重大意義，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神把安全工作抓緊抓好，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院"企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督"的要求，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機(jī)制。
二、省交通廳要督促縣鄉(xiāng)政府狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，要進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院(87)98號(hào)文件和四川省政府頒布的《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全管理辦法》，完善并推廣四川涪陵、南充、合川的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)萬(wàn)縣市、廣元市、資中縣、豐都縣、潼南縣等地的政府管理責(zé)任的落實(shí)。四川省交通廳要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行一次全面的摸底，把縣鄉(xiāng)政府落實(shí)管理責(zé)任的工作做扎實(shí)。嚴(yán)格把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)入長(zhǎng)江干線(xiàn)航行、作業(yè)的安全條件。
三、航運(yùn)企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)法定代表人的安全責(zé)任。長(zhǎng)江上游連續(xù)發(fā)生客船翻沉事故，暴露出部分航運(yùn)企業(yè)重效益輕安全、重發(fā)展輕管理，甚至以包代管、盲目蠻干的現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)此，要教育四川各航運(yùn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真按照交通部《水上交通安全工作綱要》的要求，建立企業(yè)安全管理新機(jī)制。各航運(yùn)企業(yè)要自覺(jué)服從交通行業(yè)安全管理和港監(jiān)船檢的監(jiān)督管理，不允許船舶扣港監(jiān)人員、拒絕檢查、超載并強(qiáng)行開(kāi)航等現(xiàn)象的發(fā)生。今后，凡不服從監(jiān)督管理的企業(yè)和船舶要依法對(duì)企業(yè)和法定代表人采取必要的行政措施；港監(jiān)在調(diào)查處理事故時(shí)，要調(diào)查企業(yè)安全管理狀況和法定代表人的營(yíng)運(yùn)管理情況。
四、要加強(qiáng)交通主管部門(mén)行業(yè)管理，建立安全、有序、暢通的長(zhǎng)江上游水運(yùn)秩序。一是，各級(jí)交通主管部門(mén)要對(duì)企業(yè)法定代表人安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，積極向政府反映情況，爭(zhēng)取政府的支持。二是，嚴(yán)格把好開(kāi)業(yè)條件關(guān)，特別是長(zhǎng)江上游客運(yùn)市場(chǎng)，不能無(wú)限制的上運(yùn)力。下半年由部水運(yùn)司牽頭，四川、湖北省交通廳和長(zhǎng)江航務(wù)局參加，以"從嚴(yán)掌握，合理發(fā)展"為原則，研究長(zhǎng)江上游運(yùn)力發(fā)展存在問(wèn)題的解決辦法。同時(shí)，企業(yè)的運(yùn)力規(guī)模發(fā)展要與其安全狀況掛鉤。三是，要以貫徹新的水路客運(yùn)規(guī)則為契機(jī)，整頓長(zhǎng)江上游客運(yùn)秩序，糾正旅客先上船后買(mǎi)票和無(wú)定額賣(mài)票的作法，建立客船進(jìn)出港向港口、港監(jiān)申報(bào)實(shí)際人數(shù)的制度。四是，運(yùn)管、港監(jiān)、船檢隊(duì)伍要各司其職，加強(qiáng)證書(shū)管理，打擊販賣(mài)證件的行為；要查處考證不見(jiàn)人、發(fā)證不見(jiàn)船的行為；要糾正越權(quán)辦證行為。運(yùn)管、港監(jiān)、船檢三合一的單位要有內(nèi)部制約機(jī)制，防止職權(quán)互相取代和以收費(fèi)代管理。五是，長(zhǎng)江港航監(jiān)督局要認(rèn)真履行職責(zé)，加大管轄水域的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、管控力度，統(tǒng)一維護(hù)好長(zhǎng)江上游的水上交通秩序。
五、要加快長(zhǎng)江上游交通管控手段的建設(shè)。長(zhǎng)江航務(wù)局、長(zhǎng)江港航監(jiān)督局要立即組織編制長(zhǎng)江上游交通管控工程的可行性研究報(bào)告，力爭(zhēng)年底前報(bào)部。同時(shí)，長(zhǎng)江港航監(jiān)督局要加強(qiáng)適應(yīng)現(xiàn)代化管理的人才培訓(xùn)工作，為未來(lái)交通管控手段建設(shè)和運(yùn)行準(zhǔn)備人力資源。
一九九六年八月二十八日