各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

《四川省火災事故調(diào)查處理實施辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2023年3月8日

四川省火災事故調(diào)查處理實施辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范火災事故調(diào)查處理，督促落實消防安全責任, 促進消防安全工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共 和國安全生產(chǎn)法??生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例??四川省 消防條例》等法律法規(guī)和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防 安全責任制實施辦法》等政策文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災事故調(diào) 查處理。

法律、法規(guī)對軍事設(shè)施、礦井地下部分，鐵路、港航、民航設(shè)施 以及森林、草原等火災事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

確定為涉嫌放火犯罪的案件，依法由公安機關(guān)立案偵查。

第三條 火災事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實 事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，認定事故性 質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對 事故責任單位和人員提出處理建議。

第四條火災事故調(diào)查處理的組織主體，根據(jù)火災事故等級 確定:

（一） 重大火災事故由省人民政府依法負責組織調(diào)查處理；

（二） 較大火災事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責 組織調(diào)查處理；

（三）造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事故由事故 發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理；

（四）其他一般火災事故由事故發(fā)生地縣級人民政府消防救 援機構(gòu)負責調(diào)查處理。

若火災事故等級發(fā)生變化，調(diào)查處理的組織主體根據(jù)最終等 級確定。

縣級以上地方各級人民政府可直接組織火災事故調(diào)查組實施 調(diào)查處理，可授權(quán)或者委托本級人民政府消防救援機構(gòu)牽頭組織 火災事故調(diào)查組實施調(diào)查處理；對生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動 中發(fā)生的火災，也可授權(quán)或者委托其他有關(guān)部門牽頭組織火災事 故調(diào)查組實施調(diào)查處理。

第五條火災事故發(fā)生地人民政府認為組織火災事故調(diào)查處 理確有困難的，可以提請上一級人民政府組織調(diào)查處理。

上一級人民政府認為確有必要的，可以提級組織調(diào)查處理相 關(guān)火災事故。

第六條火災事故發(fā)生地與發(fā)生單位不在同一個縣級以上行 政區(qū)域的，事故發(fā)生地人民政府組織調(diào)查處理時，應當邀請事故發(fā) 生單位所在地人民政府派員參加。

第七條 參加火災事故調(diào)查處理的部門（單位）應當依照本 辦法規(guī)定，嚴格履行職責、秉公用權(quán)，及時、準確完成調(diào)查任務，并 接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。

火災事故發(fā)生地人民政府應當支持、配合上級人民政府和有 關(guān)部門（單位） 的火災事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利 條件。

第八條 負責組織調(diào)查處理的人民政府成立的火災事故調(diào)查 組，有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查與火災有關(guān)的情況，查閱、提取相 關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人應當積極配合。

火災事故發(fā)生單位負責人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職 守，隨時接受火災事故調(diào)查組的詢問，如實反映有關(guān)情況。

任何單位和個人不得阻撓和干涉火災事故調(diào)查處理工作。

第二章 事故調(diào)查

第九條 消防救援機構(gòu)接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn) 場，記錄掌握火災事故信息。

對造成 人 員 死亡或重 大社 會影響的 一 般火 災 事 故 、 較大火 災 事故、重大火災事故，消防救援機構(gòu)應當自火災發(fā)生后3日內(nèi)上報 負責組織火災事故調(diào)查處理的人民政府，抄送同級應急管理、住房 城鄉(xiāng)建設(shè)等部門（單位），提出立案調(diào)查和火災事故調(diào)查組組成建 議，報請負責組織調(diào)查處理的人民政府批準。

第十條 火災事故調(diào)查組組長由負責組織調(diào)查處理的人民政 府負責人擔任，副組長由消防救援機構(gòu)等部門負責人擔任。

火災事故調(diào)查組組長主持調(diào)查組的工作，其他成員應當按照 本辦法和有關(guān)規(guī)定，在組長統(tǒng)一領(lǐng)導下開展調(diào)查處理工作。

第十一條 根據(jù)火災事故具體情況，火災事故調(diào)查組應由有 關(guān)人民政府、消防救援機構(gòu)、應急管理、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然 資源、生態(tài)環(huán)境等部門（單位）組成，并邀請監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān) 派員參加。

火災事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查處理所需要的專業(yè)知 識和特長，有下列情形之一的，應當回避:

（一） 本人是事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二） 本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三） 本人與當事人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查處 理的。

火災事故調(diào)查組可以根據(jù)需要聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

第十二條 火災事故調(diào)查組應當及時召開全體會議，研究制 定事故調(diào)查方案，部署事故調(diào)查工作，明確工作紀律要求。

第十三條 火災事故調(diào)查方案經(jīng)火災事故調(diào)查組組長批準后 執(zhí)行。調(diào)查方案內(nèi)容應當包括調(diào)查工作的原則、目標、任務、分工、 步驟、方法和要求等。

第十四條 火災事故調(diào)查組履行下列職責:

（一） 查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情況及 直接經(jīng)濟損失；

（二） 查明火災事故成因，總結(jié)火災事故教訓，提出火災事故 防范和整改措施建議；

（三） 認定火災事故性質(zhì)，查明火災事故責任；

（四） 提出對火災事故責任者的處理建議；

（五） 提交事故調(diào)查報告。

第十五條 火災事故調(diào)查組可以設(shè)立技術(shù)組、管理組和綜合 組等專門小組，專門小組可以根據(jù)調(diào)查實際需要設(shè)立專家組提供 技術(shù)支持。

技術(shù)組負責查明火災事故的發(fā)生經(jīng)過、起火原因、人員傷亡情 況、直接經(jīng)濟損失和技術(shù)方面的成因，對火災事故發(fā)生單位和發(fā)生 地人民政府的火災事故應急處置工作進行評估，起草技術(shù)組報告。

管理組負責查明火災事故管理方面的成因，總結(jié)火災事故教 訓，查明火災事故發(fā)生單位、相關(guān)單位主體責任、黨委和政府以及 職能部門等的監(jiān)管責任，提出對火災事故發(fā)生單位、相關(guān)單位、非 公職人員處理以及火災事故防范、整改措施建議，提出應當追責問 責的人員建議名單及責任事實、線索，起草管理組報告。

綜合組負責火災事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和證據(jù) 資料管理等工作，負責起草火災事故調(diào)查報告。

第十六條 火災事故調(diào)查組及其各專門小組應當根據(jù)調(diào)查工 作進度，及時研究、討論、匯總工作情況。

第十七條 火災事故調(diào)查過程中，消防救援機構(gòu)應當根據(jù)需 要封閉火災現(xiàn)場，負責調(diào)查火災原因，統(tǒng)計火災損失；根據(jù)火災現(xiàn) 場勘驗、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗、鑒定意見，及時制作火災事故認 定書，作為處理火災事故的證據(jù)。

公安機關(guān)應當依法配合開展現(xiàn)場勘查、傷情檢驗、現(xiàn)場訪問；

查明死亡人員身份，依法進行尸體檢驗，確定死亡原因；核查放火 嫌疑線索。

參加火災事故調(diào)查的其他部門應當充分發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢， 按照調(diào)查組的分工和要求完成相應調(diào)查工作。

第十八條 火災事故調(diào)查過程中，參加調(diào)查的有關(guān)部門依法 收集、制作的證人證言、物證、書證、視聽資料、檢驗結(jié)果、鑒定意 見、勘驗筆錄、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，應當互通共享，并及時移交火 災事故調(diào)查組。

火災事故調(diào)查組應當將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌職務違 法、職務犯罪等問題線索，及時移送監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)。

第十九條 火災事故調(diào)查工作中，調(diào)查人員應當誠信公正、恪 盡職守，遵守調(diào)查工作紀律，保守事故調(diào)查秘密。未經(jīng)批準，調(diào)查 人員不得擅自對外發(fā)布火災事故調(diào)查信息。

第二十條 火災事故調(diào)查結(jié)束后，技術(shù)組、管理組應當分別形 成專門調(diào)查報告，并提交調(diào)查組全體會議討論通過。

火災事故調(diào)查組應當形成火災事故調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查組全體 會議討論通過后向負責組織調(diào)查處理的人民政府提交。

第二十一條 火災事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容 :

（ 一） 火災事故發(fā)生單位概況；

（二）? 火災事故發(fā)生經(jīng)過和應急處置情況；

（三）? 火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）? 火災事故的起火原因、災害成因和性質(zhì)；

（五） 火災事故責任的認定；

（六） 對火災事故發(fā)生單位、相關(guān)單位、非公職人員的處理 建議；

（七） 追責問責的人員建議名單及責任事實；

（八） 火災事故防范和整改措施建議及工作要求。

火災事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查組全體成員 應當逐一確認調(diào)查報告并簽名。

第二十二條 火災事故調(diào)查組應當自重大、較大火災事故發(fā) 生之日起60日內(nèi)，自造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事 故發(fā)生之日起30日內(nèi)，向負責組織調(diào)查處理的人民政府提交火災 事故調(diào)查報告。

特殊情況下，經(jīng)負責組織調(diào)查處理的人民政府批準，可以適當 延長提交火災事故調(diào)查報告的期限，重大、較大火災事故延長的期 限最長不超過60日，造成人員死亡或重大社會影響的一般火災事 故延長的期限最長不超過30日。

第二十三條 下列時間不計入火災事故調(diào)查期限，但應當在 提交火災事故調(diào)查報告時向負責組織調(diào)查處理的人民政府說明:

（一） 瞞報、謊報、遲報火災事故的調(diào)查核實所需的時間；

（二）? 因應急處置無法進行現(xiàn)場勘驗的時間；

（三）? 掛牌督辦、跟蹤督辦火災事故審核備案的時間；

（四）? 檢驗、鑒定所需的時間；

（五）? 因不可抗力原因無法開展火災事故調(diào)查的時間。

第二十四條 負責組織調(diào)查處理的人民政府批復火災事故調(diào) 查報告后，火災事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

第三章 事故處理

第二十五條 負責組織調(diào)查處理的人民政府應當自收到火災 事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)作出批復，事故調(diào)查結(jié)案。批復應當 以人民政府公函形式作出，主送有關(guān)下級人民政府、火災事故調(diào)查 組成員單位、相關(guān)單位，抄送有關(guān)監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)；涉及完善法 律法規(guī)、制修訂標準規(guī)范建議的，抄告相關(guān)立法機關(guān)、標準規(guī)范編 制部門。

第二十六條 批復應當對相關(guān)責任追究、火災事故防范、整改 措施落實及整改落實情況評估提出要求。

第二十七條 負責組織調(diào)查處理的人民政府或者負責牽頭實 施調(diào)查處理的部門應當及時公布人民政府批復的火災事故調(diào)查報 告，負責輿情答疑、及時回應社會關(guān)切，并會同相關(guān)行業(yè)主管部門 共同負責跟蹤督辦批復具體要求的落實情況。

第二十八條 有關(guān)機關(guān)、部門應當依據(jù)人民政府的批復，按照 法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和負有火災事 故責任的工程建設(shè)、中介服務、使用管理和消防產(chǎn)品質(zhì)量等責任單 位及相關(guān)責任人員進行行政處罰；對負有事故責任的國家公職人 員進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

事故發(fā)生單位、相關(guān)單位應當按照人民政府的批復，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，對本單位負有事故責任的人員 進行處理。

第二十九條 有關(guān)機關(guān)、部門和事故發(fā)生單位、相關(guān)單位等， 應當自接到批復之日起90日內(nèi)，將相關(guān)責任追究、火災事故防范 和整改措施落實情況書面報送作出批復的人民政府，并抄送負責 跟蹤督辦的部門及相關(guān)行業(yè)主管部門。

第四章 整改處理評估

第三十條 較大以上火災事故調(diào)查結(jié)案屆滿1年，負責組織 調(diào)查處理的人民政府應當成立評估組，組織開展相關(guān)責任追究情 況、火災事故防范和整改措施落實情況評估。

第三十一條 評估組由負責組織調(diào)查處理的人民政府或負責 牽頭實施調(diào)查處理的部門負責人擔任組長，參加火災事故調(diào)查的 有關(guān)部門派員組成。

第三十二條 評估組應當對火災事故發(fā)生單位、相關(guān)單位落 實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查，并邀請監(jiān)察機關(guān)對有關(guān) 處理處置、問責意見落實情況進行監(jiān)督檢查。

第三十三條 評估組應當自成立之日起60日內(nèi)向本級人民 政府提交評估報告。

評估報告內(nèi)容包括相關(guān)責任追究、火災事故防范和整改措施 落實的情況以及評估結(jié)論。

第五章 附 則

第三十四條 縣級以上地方各級人民政府應當將火災事故調(diào) 查處理及整改處理評估所需的工作經(jīng)費，納入本級政府財政預算 予以保障。

第三十五條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期5年。