四川省生產安全事故災難應急預案

目　錄

1 總則…………………………………………………………… 4

1. 1 編制目的…………………………………………………… 4

1. 2 編制依據(jù)…………………………………………………… 4

1. 3 適用范圍…………………………………………………… 4

1. 4 工作原則…………………………………………………… 5

1. 5 預案體系…………………………………………………… 6

2 組織指揮體系與職責………………………………………… 6

2. 1 組織指揮體系……………………………………………… 6

2. 2 指揮部組成………………………………………………… 7

2. 3 指揮部及辦公室職責……………………………………… 8

2. 4 指揮部成員單位職責……………………………………… 9

2. 5 應急專家組………………………………………………… 15

2. 6 市(州) 、縣(市、區(qū))政府…………………………………… 15

2. 7 生產經營單位……………………………………………… 15

3 預警預防機制………………………………………………… 16

3. 1 信息監(jiān)控…………………………………………………… 16

3. 2 信息報告…………………………………………………… 16

3. 3 預警行動…………………………………………………… 18

4 應急響應……………………………………………………… 19

4. 1 分級響應…………………………………………………… 19

4. 2 重大、特別重大事故應急響應……………………………… 20

4. 3 一般、較大事故應急響應…………………………………… 25

4. 4 信息發(fā)布…………………………………………………… 25

4. 5 應急結束…………………………………………………… 26

5 后期處置……………………………………………………… 26

5. 1 善后處置…………………………………………………… 26

5. 2 保險及社會救助…………………………………………… 26

5. 3 事故調查和應急救援工作總結…………………………… 27

6 保障措施……………………………………………………… 27

6. 1 通信與信息保障…………………………………………… 27

6. 2 應急支援與保障…………………………………………… 28

6. 3 技術儲備與保障…………………………………………… 30

6. 4 宣傳、培訓和演練…………………………………………… 31

6. 5 溝通與協(xié)作………………………………………………… 32

6. 6 監(jiān)督檢查…………………………………………………… 32

7 附則…………………………………………………………… 32

7. 1 獎懲和責任追究…………………………………………… 32

7. 2 預案管理與更新…………………………………………… 33

7. 3 預案實施時間……………………………………………… 33

 

 

 

 

1. 總則

1. 1 編制目的

規(guī)范全省生產安全事故災難應急管理和應急響應程序,有效預防和減少各類生產安全事故,科學、高效、有序實施應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定,努力推進全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1. 2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《國家安全生產事故災難應急預案》《四川省安全生產條例》《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定,結合四川省安全生產工作實際,制定本預案。

1. 3 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域,需要由省政府負責協(xié)助處置的特別重大及負責處置的重大生產安全事故,或超出事發(fā)地市( 州) 政府處置能力的生產安全事故。生產安全事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件、核突發(fā)事件、國防科技工業(yè)等突發(fā)事件的處置,適用有關應急預案的規(guī)定。

1. 4 工作原則

(1) 以人為本,安全第一。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度預防和減少人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和專家的參與作用。提高全社會安全意識,建立健全社會各方支持、參與應對事故災難的應急工作機制。

(2) 統(tǒng)一領導,分級負責。在省政府統(tǒng)一領導和省政府安委會組織協(xié)調下,市( 州) 政府按照各自職責和權限,負責生產安全事故災難的應急處置工作。各有關部門要按照各自職責和本預案的要求,制定、修訂本部門應急預案,指導、協(xié)助開展生產安全事故災難應急救援工作。生產經營單位要履行安全生產主體責任,根據(jù)本單位可能存在的風險因素,編制生產安全事故應急預案,并與所在地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的相關應急預案相銜接。

(3) 屬地為主,條塊結合。生產安全事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方政府為主,實行地方各級政府行政首長負責制。有關部門應當與地方政府密切配合,充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用。

(4) 依靠科技,規(guī)范管理。采用先進技術, 充分發(fā)揮專家作用,科學決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

(5) 分工負責,協(xié)調聯(lián)動。根據(jù)事故類型,各職能部門及相關單位在省政府的統(tǒng)一領導下,指導、協(xié)調對應行業(yè)領域內重大、特別重大生產安全事故應急救援工作,加強聯(lián)防聯(lián)控,建立健全協(xié)同聯(lián)動機制。

(6) 預防為主,平戰(zhàn)結合。貫徹落實“ 安全第一、預防為主、綜合治理” 方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。以常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點,做好預防預警工作。

1. 5 預案體系

四川省生產安全事故災難應急預案體系由本預案,其他涉及生產安全事故災難的省級專項應急預案、部門應急預案,市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 應急預案,生產經營單位應急預案,應急處置卡組成。

2. 組織指揮體系與職責

2. 1 組織指揮體系

全省生產安全事故災難應急救援組織指揮體系由省政府安委會、省直有關部門、各級政府生產安全事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構、專業(yè)協(xié)調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

省生產安全事故災難應急領導機構為省政府安委會,綜合協(xié)調指揮機構為省政府安委會辦公室,省安全監(jiān)管局具體承擔生產安全事故災難應急管理工作,專業(yè)協(xié)調指揮機構為省直有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構。

市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府的生產安全事故災難應急機構由市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府確定。應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等。

省政府安委會各成員單位按照職責履行本部門的生產安全事故災難應急救援和保障方面的職責,負責制定、管理并實施有關應急預案。

現(xiàn)場救援指揮以屬地為主。按應急響應級別和職責,成立由事發(fā)地政府為主、有關部門及相關單位、應急專家參加的現(xiàn)場救援指揮部,指揮現(xiàn)場救援工作?，F(xiàn)場救援指揮部負責現(xiàn)場搶險、救援、生活保障等工作,指揮現(xiàn)場所有參與救援的隊伍和人員,及時向上級政府應急管理辦公室及安全監(jiān)管局報告生產安全事故災難事態(tài)發(fā)展及應急救援情況。

生產經營單位依據(jù)單位自救和政府實施救援相結合的原則,采取預防和預警措施,落實安全生產責任制和行業(yè)安全管理規(guī)定,建立應急機制,編制應急預案,做好應急基本物資儲備和職工應急能力培訓及應急演練等準備工作。

2. 2 指揮部組成

省生產安全事故災難應急指揮部總指揮由省政府主要領導或分管安全生產工作的領導擔任,省政府聯(lián)系安全生產工作的副秘書長和省直有關部門及事發(fā)地的市( 州) 政府主要負責人任副總指揮。省生產安全事故災難應急指揮部辦公室設在省安全監(jiān)管局,辦公室主任由省安全監(jiān)管局局長兼任。根據(jù)事故現(xiàn)場應急處置需要,成立由事發(fā)地政府、省直有關部門、應急救援隊伍及有關應急專家參加的事故現(xiàn)場救援指揮部?，F(xiàn)場救援指揮部由當?shù)氐氖? 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負責人任指揮長。

省生產安全事故災難應急指揮部成員包括省委宣傳部、省檢察院、省政府應急辦、省法制辦、省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) 、公安廳、交通運輸廳、監(jiān)察廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、水利廳、人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、省旅游發(fā)展委、教育廳、國土資源廳、商務廳、林業(yè)廳、農業(yè)廳、司法廳、科技廳、省國防科工辦、省質監(jiān)局、省氣象局、省地震局、四川能源監(jiān)管辦、成都鐵路監(jiān)管局、民航西南管理局、省通信管理局、四川保監(jiān)局、省郵政管理局、省公安消防總隊以及事發(fā)地市( 州) 、縣( 市、區(qū)) 政府主要負責人。

2. 3 指揮部及辦公室職責

省生產安全事故災難應急指揮部主要職責:負責組織、協(xié)調、指揮全省重大生產安全事故災難應急救援工作,協(xié)助國務院及其相關部門做好特別重大生產安全事故災難的應急救援工作;協(xié)調與自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的聯(lián)系;決定預警及應急響應級別;決定啟動省級生產安全事故災難應急預案響應程序及終止應急救援行動;做好省級生產安全事故災難情況的信息發(fā)布工作;必要時,協(xié)調駐地解放軍、武警部隊等參加重大、特別重大事故災難應急救援工作。

省生產安全事故災難應急指揮部辦公室主要職責:承擔指揮部日常事務管理,加強與省政府應急辦的聯(lián)系;組織、協(xié)調省生產安全事故災難指揮部成員單位加強應急聯(lián)動,共同做好生產安全事故災難應急處置與救援;承擔指揮部會議的召集、文件起草與辦理;做好有關信息傳達、收集、分析、報送、發(fā)布;加強應急救援專家和應急預案的管理;做好文書資料整理與歸檔等工作;完成省生產安全事故災難應急指揮部交辦的其他任務。

省政府其他相關部門按照其專項應急預案具體負責相應類別生產安全事故災難應急救援的組織和協(xié)調工作。

2. 4 指揮部成員單位職責

省直有關部門根據(jù)省政府相關專項應急預案,負責組織協(xié)調本行業(yè)生產安全事故災難的應急救援工作,并為重大、特別重大生產安全事故應急救援提供保障。

省安全監(jiān)管局( 四川煤監(jiān)局) :負責組織重大礦山、煙花爆竹生產安全事故應急救援工作,指導、協(xié)調其他生產安全事故應急救援工作;向省生產安全事故災難應急指揮部提出應急處置建議;負責重大、特別重大生產安全事故的信息接收、處理和上報,綜合管理生產安全事故信息調度和統(tǒng)計分析工作; 指導、協(xié)調生產經營活動領域安全生產應急救援體系建設,負責指導、督促礦山等專業(yè)應急救援隊伍和救援基地的建設;組織編制和綜合管理生產安全事故災難應急預案,督促生產經營單位做好生產安全事故應急預案備案和演練工作。會同省直有關部門建立安全生產應急管理聯(lián)席會議制度,建立安全生產應急救援專家?guī)臁?/div>