關(guān)于印發(fā)《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》的通知

（辦水保[2005]67號）

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江西、陜西、甘肅?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：
　　為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，我部制定了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部水土保持司。
　　附件：《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》

水利部辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00五年四月十八日

　　附件：

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法



　第一章　總則



　　第一條　為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（以下簡稱“國家水保工程”）管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，制定本辦法。

　　第二條　國家水保工程以治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　第三條　工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序管理，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，嚴(yán)格立項(xiàng)審批，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

　　第四條　工程建設(shè)實(shí)行中央、省、地（市）、縣分級管理。


　第二章　前期工作與計劃管理



　　第五條　國家水保工程分期規(guī)劃、分期實(shí)施，每期五年。

　　第六條　國家水保工程按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)選擇須符合下列條件：
　　（一）項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》及所在流域或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)；
　?。ǘ╉?xiàng)目區(qū)須具有一定的規(guī)模。規(guī)劃實(shí)施期末，每個項(xiàng)目區(qū)新增水土流失治理面積一般不少于100平方公里；
　?。ㄈ┊?dāng)?shù)卣匾暎?xiàng)目區(qū)群眾自愿投勞參與工程建設(shè)；
　　（四）項(xiàng)目實(shí)施縣制定并出臺了封山禁牧的有關(guān)政策；
　?。ㄎ澹╉?xiàng)目實(shí)施縣水土保持機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量較強(qiáng)，能夠承擔(dān)工程組織實(shí)施與管理工作。

　　第七條　國家水保工程以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位，由省級水行政主管部門按項(xiàng)目區(qū)組織編制規(guī)劃，會同省級財政部門初審后聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第八條　水利部、財政部聯(lián)合批復(fù)各省上報的規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)審批后實(shí)施，作為年度計劃下達(dá)的依據(jù)。

　　第九條　項(xiàng)目實(shí)施縣水利水保部門依據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，以項(xiàng)目區(qū)為單位，以小流域?yàn)閱卧M織編制初步設(shè)計。
　　初步設(shè)計須達(dá)到施工深度，由地級以上水行政管部門審批后作為工程施工的依據(jù)。

　　第十條　國家水保工程規(guī)劃和初步設(shè)計根據(jù)《水土保持項(xiàng)目前期工作暫行規(guī)定》編制。初步設(shè)計承擔(dān)單位應(yīng)熟悉水土保持業(yè)務(wù)，并具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

　　第十一條　規(guī)劃設(shè)計要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合，充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與管護(hù)等方面的意見，優(yōu)化工程規(guī)劃設(shè)計。

　　第十二條　年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請由省級水行政主管部門會同省級財政部門根據(jù)審批的規(guī)劃編制，于當(dāng)年2月底前聯(lián)合上報水利部、財政部。

　　第十三條　水利部根據(jù)各省申報的年度建設(shè)任務(wù)和資金補(bǔ)助申請，編制國家水保工程年度資金補(bǔ)助和治理任務(wù)計劃，經(jīng)財政部審定后，由財政部和水利部聯(lián)合下達(dá)。


　第三章　組織實(shí)施



　　第十四條　各級水行政主管部門要做好工程規(guī)劃編制、前期工作技術(shù)審查和審批、項(xiàng)目年度計劃的編制和申報、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查、年度驗(yàn)收及竣工初步驗(yàn)收、工程建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計及效益監(jiān)測等工作。

　　第十五條　國家水保工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的責(zé)任主體為縣級水利水保部門。

　　第十六條　國家水保工程實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理單位由縣級水利水保部門通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定，且必須由具有水土保持生態(tài)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　　監(jiān)理單位依據(jù)合同，按照《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》，公正、獨(dú)立、自主地開展監(jiān)理工作。

　　第十七條　工程建設(shè)推行群眾投勞承諾制。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，采取“一事一議”的方式征求群眾意見，經(jīng)項(xiàng)目區(qū)三分之二以上群眾同意，由村民委員會以書面形式向縣級水利水保部門做出承諾后，方可列入規(guī)劃申報立項(xiàng)并實(shí)施。
　　組織群眾投勞一般只在項(xiàng)目受益村進(jìn)行，不得跨村或平調(diào)使用勞動力。確需跨村投工的應(yīng)采取借工或換工的形式組織進(jìn)行。

　　第十八條　工程建設(shè)實(shí)行公示制。工程實(shí)施前，要把擬建工程的建設(shè)內(nèi)容、中央補(bǔ)助規(guī)模、預(yù)期效益和所需群眾投勞數(shù)量等向受益區(qū)群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

　　第十九條　在項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的年度計劃，嚴(yán)格按設(shè)計施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。如因特殊情況確需變更的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)；如屬一般性的設(shè)計修改，經(jīng)原設(shè)計單位同意后，報縣級水利水保部門備案。

　　第二十條　在項(xiàng)目實(shí)施的同時開展效益監(jiān)測工作，項(xiàng)目竣工后進(jìn)行效益評估。效益監(jiān)測與評估工作由縣級水利水保部門組織進(jìn)行，并及時將監(jiān)測評價成果報送上級水行政主管部門。

　　第二十一條　工程建設(shè)要因地制宜推廣水土保持實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高工程建設(shè)效益。
　　所有項(xiàng)目實(shí)施縣要明確科技支撐單位，為工程建設(shè)提供科技服務(wù)與技術(shù)支撐。

　　第二十二條　在項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)階段或工程建成后，必須明確工程建后管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在縣級人民政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按國家有關(guān)政策落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，能落實(shí)到農(nóng)戶的一律落實(shí)到農(nóng)戶，并明確相應(yīng)的責(zé)權(quán)利，確保工程長期發(fā)揮效益。
　　各級水行政主管部門要加強(qiáng)對工程建后管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。管護(hù)責(zé)任不落實(shí)或治理成果被破壞的，要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的不得繼續(xù)安排國家水土保持重點(diǎn)工程。

　　第二十三條　加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。項(xiàng)目檔案管理責(zé)任到人，分類進(jìn)行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實(shí)性、連續(xù)性和完整性。
　　省級水行政主管部門要建立所有項(xiàng)目區(qū)包括基本情況、建設(shè)內(nèi)容、投資、治理成效、管護(hù)制度等在內(nèi)的圖文資料數(shù)據(jù)庫。


　第四章　資金管理



　　第二十四條　國家水保工程實(shí)行中央補(bǔ)助的投資機(jī)制。

　　第二十五條　工程建設(shè)資金專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。

　　第二十六條　嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)管理制度，建立健全資金審批、使用，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。省級水行政主管部門和財政部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目實(shí)施單位要自覺接受上級主管部門的檢查和審計部門的審計。

　　第二十七條　中央財政資金主要用于工程建設(shè)的材料、技工及機(jī)械施工費(fèi)；籽種、苗木費(fèi)、苗圃基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)；監(jiān)測、封禁治理等。

　　第二十八條　項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理等費(fèi)用，由地方負(fù)擔(dān)。

　　第二十九條　中央財政資金使用實(shí)行報賬制。項(xiàng)目開工建設(shè)后，可撥付一定比例的預(yù)付資金給承建單位，其余資金根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量，經(jīng)主管部門驗(yàn)收合格后撥付。


　第五章　檢查驗(yàn)收



　　第三十條　國家水保工程檢查驗(yàn)收實(shí)行年度驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收，以及不定期檢查的制度。
　　年度驗(yàn)收由省級水行政主管部門會同省級財政部門組織。年度驗(yàn)收在縣級自驗(yàn)的基礎(chǔ)上分措施進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽驗(yàn)比例不得少于完成任務(wù)量的15%；淤地壩、坡面水系和集中連片的機(jī)械施工工程要逐個進(jìn)行驗(yàn)收?？h級自驗(yàn)要對各項(xiàng)治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量，對照圖班逐項(xiàng)、逐塊進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，并提出自驗(yàn)報告。

　　第三十一條　省級水行政主管部門每年2月底前向水利部、財政部報送上年度項(xiàng)目工作總結(jié)。

　　第三十二條　不定期檢查由水利部組織抽查，對抽查的項(xiàng)目執(zhí)行情況做出全面評價。抽查不合格的，責(zé)令限期整改，問題嚴(yán)重的減少投資直至取消項(xiàng)目實(shí)施。

　　第三十三條　竣工驗(yàn)收在項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期滿后，在縣級水利水保部門自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由水利部和財政部組織進(jìn)行。竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資是否按計劃完成；
　?。ǘ└黜?xiàng)建設(shè)內(nèi)容的質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
　?。ㄈ┵Y金是否及時足額到位，使用是否符合資金管理的要求；
　　（四）效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求；
　?。ㄎ澹n案資料是否完整；
　?。┕こ坦茏o(hù)責(zé)任是否落實(shí)。

　　第三十四條　竣工驗(yàn)收應(yīng)由項(xiàng)目所在縣水利水保部門提供如下資料：
　?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)竣工自驗(yàn)報告；
　?。ǘ┍O(jiān)理報告；
　?。ㄈ╉?xiàng)目的現(xiàn)狀圖、設(shè)計圖、竣工圖以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)表；
　?。ㄋ模┛⒐へ攧?wù)決算報告；
　?。ㄎ澹┕こ坦芾?、管護(hù)落實(shí)情況的有關(guān)文件。

　　第三十五條　未實(shí)行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項(xiàng)目，不得通過年度驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。


　第六章　附則



　　第三十六條　省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。