各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：
黨的十六屆四中全會(huì)指出，要推動(dòng)建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己。根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱外貿(mào)法）中關(guān)于建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制及開展產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)中關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的要求，在總結(jié)近年來開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的意見。
一、開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制是運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)防性工作。該機(jī)制主要通過對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易異常情況的連續(xù)性監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)已造成及可能造成的影響，及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，為政府主管部門、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策服務(wù)。
建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的指導(dǎo)思想是以維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全為中心，以貫徹實(shí)施外貿(mào)法為主線，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為依托，以科學(xué)的分析評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)。整體規(guī)劃，分步實(shí)施；先易后難，由點(diǎn)到面。工作目標(biāo)是2006年底前在全國(guó)范圍內(nèi)形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測(cè)體系；通暢、準(zhǔn)確、快捷的預(yù)警信息收集、分析、發(fā)布體系；反應(yīng)靈敏、有效的預(yù)警應(yīng)對(duì)體系；建設(shè)分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的包括政府、行業(yè)組織、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的工作體系。
二、開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法及步驟
各地區(qū)、各行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作要從本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，有所為，有所不為。已建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的作用；尚未開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，要根據(jù)各自的具體情況，確定工作思路，制定建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的實(shí)施方案和時(shí)間表。起步階段，選擇監(jiān)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)量力而行。條件成熟后，再逐步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。
開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的方法主要是：定量分析與定性分析相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)與綜合分析相結(jié)合，預(yù)警模型分析與專家分析相結(jié)合，預(yù)警信息日常發(fā)布與專題研究相結(jié)合。
工作步驟為：
（一）確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)目錄
確定監(jiān)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)目錄應(yīng)主要考慮：
1、本地區(qū)、本行業(yè)在全國(guó)占相當(dāng)重要地位、且易受進(jìn)口沖擊的主導(dǎo)產(chǎn)品或服務(wù)。
2、本地區(qū)、本行業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的產(chǎn)品或服務(wù)。
3、規(guī)模雖較小，但涉及國(guó)計(jì)民生，且可能受國(guó)際市場(chǎng)影響的產(chǎn)品或服務(wù)。
4、本地區(qū)、本行業(yè)規(guī)劃中擬重點(diǎn)發(fā)展，目前尚屬幼稚產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。
（二）建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系
選擇監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)突出以下要素：
1、客觀描述國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的指標(biāo)。
2、準(zhǔn)確反映貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和服務(wù)貿(mào)易的異常情況對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響的指標(biāo)。
3、兼顧世界貿(mào)易組織規(guī)則以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害的指標(biāo)。
4、充分考慮與現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的銜接。
（三）收集預(yù)警信息
1、收集渠道
預(yù)警信息收集渠道主要有：國(guó)家有關(guān)部門；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織；數(shù)據(jù)公司以及科研院所等數(shù)據(jù)提供機(jī)構(gòu)；抽樣調(diào)查等其它渠道。
預(yù)警信息的獲得應(yīng)盡可能利用公開或商業(yè)信息渠道。如有必要，可采取抽樣調(diào)查的辦法，通過監(jiān)測(cè)重點(diǎn)企業(yè)等方式加以補(bǔ)充。
2、收集方式
預(yù)警信息的收集方式主要包括：采集公開信息；購買商業(yè)數(shù)據(jù)；抽樣調(diào)查；監(jiān)測(cè)企業(yè)自愿填報(bào)。
3、抽樣調(diào)查中重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本的確定
對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)，可確定若干重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)，通過企業(yè)定期（如每季、每月）報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，獲取信息。監(jiān)測(cè)企業(yè)的選擇應(yīng)至少符合以下條件之一：一是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較高；二是在行業(yè)內(nèi)具有代表性；三是出口量較大；四是與本地區(qū)、本行業(yè)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品有關(guān)的主要流通企業(yè)、港口。
地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)應(yīng)與監(jiān)測(cè)企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員制度。監(jiān)測(cè)企業(yè)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)向預(yù)警監(jiān)測(cè)部門提供有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。凡涉及企業(yè)商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，預(yù)警監(jiān)測(cè)部門負(fù)有保密義務(wù)。
（四）建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
1、建立專家隊(duì)伍
組織相對(duì)固定的專家隊(duì)伍，對(duì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品或服務(wù)中異常情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。專家隊(duì)伍中應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)專家、貿(mào)易專家、法律專家和經(jīng)濟(jì)分析專家等。
2、加強(qiáng)分析評(píng)估
對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)著重分析其異常變化對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益和可持續(xù)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)可能對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或損害威脅的跡象，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時(shí)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施有效保護(hù)自己提供信息支撐。
對(duì)出口產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)著重分析其異常變化與國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系及對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)的影響。
有條件的地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)可自行編制產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，通過定量計(jì)算的方法，對(duì)產(chǎn)業(yè)損害的狀況進(jìn)行量化分析。
（五）建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制
根據(jù)對(duì)預(yù)警數(shù)據(jù)的分析評(píng)估，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)按現(xiàn)有分工模式或工作機(jī)制制定應(yīng)對(duì)預(yù)案并組織實(shí)施。
對(duì)一般預(yù)警信息，包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展變化情況、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力資訊以及相關(guān)預(yù)警動(dòng)態(tài)信息，可通過商務(wù)部網(wǎng)站以及各地區(qū)、各行業(yè)相關(guān)媒體對(duì)外發(fā)布。也可以適時(shí)召開座談會(huì)或研討會(huì)、研究報(bào)告發(fā)布會(huì)等形式將預(yù)警信息反饋給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)。
對(duì)重要的預(yù)警信息，各地方商務(wù)主管部門和行業(yè)組織應(yīng)及時(shí)上報(bào)商務(wù)部，同時(shí)報(bào)送同級(jí)人民政府。根據(jù)應(yīng)對(duì)預(yù)案的需要，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和適當(dāng)?shù)姆绞?，通?bào)涉及的行業(yè)和企業(yè)。對(duì)敏感商品預(yù)警信息的發(fā)布，要征求有關(guān)主管部門的意見。
三、分工與合作機(jī)制
在產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作中，商務(wù)部與地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、WTO事務(wù)研究、咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工合作、共建共享。
（一）商務(wù)部
1、根據(jù)國(guó)家“十·一五”規(guī)劃的總體要求和商務(wù)部編制“十·一五”規(guī)劃的工作安排，負(fù)責(zé)編制全國(guó)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的總體方案，并組織實(shí)施。
2、指導(dǎo)地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)、有關(guān)企業(yè)編制本地、本行業(yè)、本企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案。
3、負(fù)責(zé)建立或合作建立重點(diǎn)敏感產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和資金支持。
4、指導(dǎo)或組織跨省市的區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)工作。
5、指導(dǎo)有關(guān)科研院所、WTO事務(wù)研究咨詢機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)理論和方法研究。
6、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作相關(guān)人員，組織預(yù)警機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。
7、對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警方案的編制和實(shí)施提供技術(shù)支持。例如，提供參考指標(biāo)體系范例、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型編制的方法范例、產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估的主要指標(biāo)因素范例和相關(guān)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息等。
（二）地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)
1、在商務(wù)部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織建立本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。
2、負(fù)責(zé)設(shè)立或指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及人員編制本地區(qū)、本行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)方案并組織實(shí)施。
3、負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。
4、受商務(wù)部委托，地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)可開展部分重點(diǎn)敏感商品的區(qū)域或國(guó)別分析研究，或者對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行分階段的跟蹤研究。也可根據(jù)需要自行委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)特定產(chǎn)品、特定國(guó)別的有關(guān)情況進(jìn)行分析。
5、及時(shí)向商務(wù)部反映本地區(qū)、本行業(yè)最新的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息，有效地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在發(fā)展和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的作用。
6、條件成熟的地方，可針對(duì)涉及多省市的同類敏感產(chǎn)品開展跨省市的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。
7、有條件的地方和行業(yè)，可開展與本地區(qū)、本行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。
（三）WTO事務(wù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)
1、在商務(wù)部指導(dǎo)下，開展有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)的理論和方法研究。
2、接受地方商務(wù)主管部門委托，參與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。
3、接受商務(wù)部委托，與地方商務(wù)主管部門配合，開展建立跨省市的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的可行性研究，參與試點(diǎn)建設(shè)工作。
4、向商務(wù)主管部門報(bào)送有關(guān)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查與評(píng)價(jià)的研究成果。
四、開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的條件保障
中央財(cái)政對(duì)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)作了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排。地方商務(wù)主管部門應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政部門在年度預(yù)算中增列產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在原有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)的專項(xiàng)費(fèi)用。
地方商務(wù)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)應(yīng)為產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作配備用于統(tǒng)計(jì)、分析的計(jì)算機(jī)以及上網(wǎng)設(shè)備等必要的硬件及軟件。
五、有關(guān)企業(yè)可參照本指導(dǎo)意見，積極開展本企業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二○○五年四月二十五日