2014年4月24日國家主席習(xí)近平頒布中華人民共和國主席第九號(hào)令:“《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過,現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》公布,自2015年1月1日起施行。”這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)法從1979年試行、1989年正式實(shí)施35年后又作了重大修訂并將從2015年1月1日起施行。
據(jù)介紹,從1995年八屆全國人大三次會(huì)議到2012年十一屆全國人大五次會(huì)議的七年時(shí)間里,全國人大代表共2474人次以及臺(tái)灣代表團(tuán)、海南代表團(tuán)提出修改環(huán)境保護(hù)法的議案78件,反映現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,社會(huì)各方面修改呼聲很高。全國人大常委會(huì)于2012年8月和2013年6月對環(huán)保法修正草案進(jìn)行了兩次審議,2013年10月和2014年4月,對環(huán)保法修訂草案進(jìn)行了兩次審議,共四次審議。前兩審是以修正案的方式,后兩審改為修訂草案方式。這個(gè)轉(zhuǎn)折主要是因?yàn)閷徸h中大家認(rèn)為修正案方式有局限性,改為修訂草案。
通常一部法律三審?fù)ㄟ^了就可以付諸表決了,但這次環(huán)保法的修訂從2012年8月全國人大常委會(huì)對《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》一審后,公開向社會(huì)征求意見,進(jìn)行了四審,充分反映了社會(huì)的關(guān)切。同時(shí)經(jīng)歷了從修正到修訂、“小修補(bǔ)”到“大手術(shù)”的過程。
從‘修正’到‘修訂’,一字之差,轉(zhuǎn)變了環(huán)保法的修改思路。修改后的環(huán)保法共七章七十條,與79年試行版的七章三十三條、89年版的六章四十七條相比,有了較大變化。修訂后的環(huán)境保護(hù)法,進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境影響評價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了企業(yè)防治污染的主體責(zé)任,加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息和公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出系統(tǒng)規(guī)定。
新修訂的環(huán)保法有三個(gè)方面的重要亮點(diǎn),第一是基本理念方面:生態(tài)文明、基本國策、保護(hù)優(yōu)先、公眾參與、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)等寫入法律;第二是有很多過硬的措施:按日計(jì)罰(第五十九條)、査封扣押(第二十五條)、區(qū)域限批(第四十四條)、公益訴訟(第五十八條)、黑名單制度(第五十四條)、行政拘留(第六十三條)等十分嚴(yán)厲;第三是制度更加完善:監(jiān)察機(jī)構(gòu)、資源環(huán)境承載力預(yù)警、目標(biāo)責(zé)任制和考核、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)紅線、環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警、排污許可、責(zé)任保險(xiǎn)、信息公開等。這部法律的修訂和頒布實(shí)施,對于保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,都具有重要意義。