企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。

在環(huán)境保護法修改前，尚未有法律賦予環(huán)境保護主管部門行政強制權。面對嚴峻的環(huán)境形勢以及在環(huán)境執(zhí)法中遇到的種種困難，在修改過程中，各級環(huán)境保護主管部門強烈要求賦予其行政強制權，環(huán)境科學、環(huán)境法學專家及社會公眾也呼吁在環(huán)境保護法中規(guī)定行政強制的內容。

一、關于行政強制措施權

行政強制包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。其中，行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制措施的種類包括：限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款以及停止供水供電等。行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。行政強制執(zhí)行的方式包括：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，代履行等。

本條規(guī)定將查封、扣押兩種形式的行政強制措施權，直接授予縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。這樣的規(guī)定考慮了環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)實困難。實踐中，許多違規(guī)企業(yè)對環(huán)保部門有恃無恐，有的污染企業(yè)檢查時停產(chǎn)、檢查后繼續(xù)違法生產(chǎn)，與環(huán)保部門“打游擊”。有些“三無”企業(yè)甚至收到罰款單后一走了之，換個地方“死灰復燃”。環(huán)保執(zhí)法的軟弱性和不徹底性致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時制止，許多違法案件久拖不決甚至不了了之，給環(huán)境與生態(tài)帶來不可逆轉的損害與破壞，同時也給環(huán)境執(zhí)法的權威性和嚴肅性帶來了不可估量的損害。

二、實施的主體、對象和條件

依照本條規(guī)定，查封、扣押權實施的主體是縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門。需要強調的是，查封、扣押應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。查封、扣押權也不得委托給其他單位和個人。依照行政強制法的規(guī)定，行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

查封、扣押的對象是企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者造成污染物排放的設施、設備。為了盡量保護行政相對人的合法權益，行政強制法規(guī)定，查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。同時規(guī)定，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。所謂造成污染物排放的設施、設備主要是指污染物產(chǎn)生時所處的設施和設備。當然，現(xiàn)實生活中造成污染物排放的設施、設備種類很多，為了給執(zhí)法機關一定自由裁量權，本條特別規(guī)定“可以”查封、扣押而不是“應當”查封、扣押。如在有些大型電力、石化行業(yè)，如果查封、扣押了造成污染物排放的設備、設施，可能造成大面積停產(chǎn)且?guī)磔^大損失，這種情況下，執(zhí)法機關可以視情況不采用查封、扣押手段。

查封、扣押的條件是違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染。違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物是一項范圍比較寬的條件，既包括超標、超總量排放污染物，也包括未經(jīng)環(huán)評審批、驗收等手續(xù)而排放污染物等。在有些地方性法規(guī)規(guī)定實施排污許可證制度的情況下，還包括無證排污或者超出許可證規(guī)定排污。另一個條件是造成或者可能造成嚴重污染，至于什么是“造成或者可能造成”、什么是“嚴重污染”將由執(zhí)法機關在實踐中細化有關標準；同時，行政相對人可以就此說明情況、提出申辯。行政相對人不服的，可以提起行政訴訟，由法院對此作出認定和判決。