近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模的快速增長，城市老城區(qū)改造、市政道橋建設(shè)和農(nóng)民安居房建設(shè)的不斷擴(kuò)張，舊房拆遷和騰地拆遷的拆除工作量急劇增大。如何適應(yīng)城市建設(shè)的大發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展與安全生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，落實(shí)保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康應(yīng)是我們黨和國家的一項(xiàng)重要政策，同時(shí)也是“三個(gè)代表”最直接的體現(xiàn)，在倡導(dǎo)“以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)”的時(shí)代，面對(duì)城市建設(shè)中建筑物拆除這一比較年輕的行業(yè)，建設(shè)安全監(jiān)督管理部門如何履行黨和國家所賦予的職責(zé)，切實(shí)可行的抓好該項(xiàng)工作，是擺在每個(gè)安全監(jiān)督管理部門面前的課題。

　　一、建筑拆除工程的存在問題及分析。當(dāng)前，我區(qū)正處在規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，2005年我區(qū)有20多個(gè)地塊項(xiàng)目
　　正在開發(fā)，其中涉及到建筑物拆除面積就達(dá)23萬平方米，施工周期緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。建筑拆除是高危行業(yè)，機(jī)械化、自動(dòng)化水平偏低，管理比較粗放。2005年我區(qū)拆除工程雖然無死亡事故發(fā)生，但拆除工傷事故時(shí)有發(fā)生，事故隱患若隱若現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，主要存在以下幾方面的問題：

　　(一)部分建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)錯(cuò)位，重視不夠，未真正樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想。在處理安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)統(tǒng)一、安全與質(zhì)量同步、安全與速度互促、安全與效益并重五種關(guān)系中仍存在重生產(chǎn)、重質(zhì)量、重速度、重效益而輕安全的狀況；生產(chǎn)任務(wù)多、任務(wù)重、工期緊，事故就必然多的觀點(diǎn)仍普遍存在。如轄區(qū)內(nèi)有一施工企業(yè)由于項(xiàng)目多、人手不夠，將承接的項(xiàng)目分包給人家做，不去管理，導(dǎo)致工傷事故的發(fā)生。

　　;安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不夠完善，“三類”(企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員)安全管理人員培訓(xùn)不到位與安全經(jīng)費(fèi)投入不足，建設(shè)工程管理生產(chǎn)的監(jiān)督管理多限于突擊性的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施，安全監(jiān)管覆蓋面不廣，監(jiān)管力度不夠，未形成“縱向到底，橫向到邊”的安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。如有的企業(yè)安全監(jiān)管人員的不健全，借靠其它企業(yè)安全管理人員；有的身兼數(shù)職；有的沒有安全員上崗證也在搞安全管理；安全監(jiān)管體系形同虛設(shè)。

　　(三)一些企業(yè)缺少安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)定期檢查、傷亡事故調(diào)查和處理等基本制度；安全技術(shù)措施針對(duì)性差等，表面化現(xiàn)象還較嚴(yán)重，如有的施工企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)教育、安全檢查停留在應(yīng)付上級(jí)的檢查上，導(dǎo)致企業(yè)安全管理嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去。

　　(四)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的投入不足，一些建設(shè)單位和施工企業(yè)擠占安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，致使在工程投入中用于安全生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常安全生產(chǎn)措施的需要，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。如：有的建設(shè)單位認(rèn)為安全生產(chǎn)費(fèi)用不應(yīng)算給施工企業(yè)，有的施工企業(yè)認(rèn)為不要也無所謂。

　　(五)三級(jí)安全教育制度不落實(shí)，建筑業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，上崗培訓(xùn)重技術(shù)教育、輕安全教育，缺少必要的安全技術(shù)與技能、安全法律法規(guī)與規(guī)章制度、安全防護(hù)與救援等基本知識(shí)教育。導(dǎo)致從業(yè)人員安全知識(shí)缺乏、安全意識(shí)淡薄、安全防護(hù)能力較差；“三類人員”的培訓(xùn)未完善。如：有的企業(yè)隨意介紹無任何技能的民工進(jìn)入工地施工,甚至招攬拾荒人員進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工,今年就發(fā)生拾荒人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)導(dǎo)致死亡1人的事故。

　　(六)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援制度不健全或流于形式。有的企業(yè)不制定緊急預(yù)案或雖有也是流于紙面上，工地不配備急救設(shè)施，未積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的建設(shè)工程重、特大安全事故，及高效、有序地組織事故搶救演練工作，發(fā)生事故后得不到及時(shí)救助和處理。在某村建筑工地發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)急救援和處理就不能有序地組織。

　　(七)企業(yè)對(duì)安全技術(shù)措施及安全交底的重視程度低于生產(chǎn)技術(shù)，企業(yè)安全檢查、員工自查制度不落實(shí)。

　　(八)出借企業(yè)資質(zhì)、掛靠、層層轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑施工企業(yè)是特殊行業(yè)，得有企業(yè)資質(zhì)才能承接項(xiàng)目，有的人為了承接項(xiàng)目、不惜違法違規(guī)以各種名義或掛靠、或?qū)訉愚D(zhuǎn)包等來牟取不當(dāng)利益，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)混亂，安全事故頻發(fā)。如：有一企業(yè)除自己施工外，還將企業(yè)資質(zhì)出借給他人掛靠搞項(xiàng)目，收取管理費(fèi)。更有甚者，有的單位出借資質(zhì)、合同章后，該單位都不知道掛靠包工頭在接到項(xiàng)目后，為了追求利益最大化，不進(jìn)行任何安全投入，野蠻拆除，引起周邊群眾強(qiáng)烈反響，投訴到建設(shè)行政主管部門。在我們對(duì)其項(xiàng)目進(jìn)行查處時(shí)，出借企業(yè)資質(zhì)的單位才知道有人借用他們企業(yè)名義在外承攬項(xiàng)目。像這種情況，一旦事故發(fā)生，形成傷亡，最終倒“霉”的還是企業(yè)，不但要承擔(dān)法律責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上也是“賠了夫人又折兵”。

　?。ň牛﹩挝黄髽I(yè)自拆項(xiàng)目的管理成真空狀態(tài)?，F(xiàn)在有好多老國有企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因而改、擴(kuò)建，重建項(xiàng)目較多，在這過程中，都要涉及拆除原有建筑物。一般業(yè)主的想法是，反正拆除的建筑物在自己的單位內(nèi)部，又不需要申領(lǐng)拆遷許可證，進(jìn)而私自將拆除項(xiàng)目發(fā)包給拆房施工企業(yè)，不辦理房屋拆除安全監(jiān)督手續(xù)，逃避政府管理部門的監(jiān)管。2006年5月份某汽車站在拆除單位用房時(shí)，就發(fā)生過高處墜落死亡1人的事故，在調(diào)查和處理這起事故時(shí)，業(yè)主和施工企業(yè)都認(rèn)為不辦理安全監(jiān)督手續(xù)，接受建設(shè)行政主管部門的管理是導(dǎo)致這起事故的重要原因。