工程項目的安全管理是一項很重要又比較容易忽視的工作，與國內(nèi)工程建設(shè)相比，境外承包工程安全管理工作面對的是完全不同的外部市場環(huán)境，包括社會、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、地理氣候、工藝標(biāo)準(zhǔn)、慣常做法等都與國內(nèi)有所區(qū)別，因此，境外承包工程安全管理工作表現(xiàn)出要求更高、適應(yīng)性更強(qiáng)、挑戰(zhàn)性更大等特點。

　　境外承包工程安全管理的挑戰(zhàn)

　　1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證, 自上世紀(jì)90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、安全、環(huán)境(HSE)”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對承包商自身實施HSE管理體系的實施程序、業(yè)績要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對所在國、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾?？梢哉f，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實施境外承包工程時施工安全的一個保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒有一個高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大, 我國境外工程承包的主要市場多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌?、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國，遠(yuǎn)離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位，而且項目施工地點大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動性強(qiáng)，國內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán), 當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項目所在國當(dāng)?shù)氐陌踩芾硐嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

　　4. 境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大, 在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善, 目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。

　　2. 從安全管理的控制重點看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉, 日本設(shè)立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實施某些特殊項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　美國政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達(dá)700萬美元。

　　3.從員工培訓(xùn)看，各國都很重視對企業(yè)員工的安全培訓(xùn)

　　新加坡實行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了80多種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費5％的工作時間用于培訓(xùn)。

　　4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故

　　先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對安全隱患的可預(yù)見性。

　　5.境外建筑市場的工程安全保險被廣泛采用

　　發(fā)達(dá)國家保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。, 法國的社會保險機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。