我國企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過近30年改革開放以及國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀逐漸被企業(yè)認同和接受，并成為國家的治國方略。我國企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學習與仿效，更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。然而，觀念的轉變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權、生命權普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實。, 目前看來，我國企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1. 安全文化基礎薄弱, 西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范，所以，因違章而導致的事故被較好控制住。我國企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動聽從上級領導安排。為了政績需要，安全生產、安全管理常常要給趕工期、打造獻禮工程等諸多理由讓路。在上級領導的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足, 我國20世紀90年代每年平均的生產安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5 倍，日本是我國的3倍多。其實，企業(yè)安全生產的投入多，生命財產損失就少，最終勞動成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟效益就會提高。反之，即使企業(yè)一時得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說，安全是一筆財富。

　　3.安全生產防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力, 在境外承包工程市場的競爭中，我們明顯感到，與西方國際承包商相比，我們實施的境外承包工程沒有完整、系統(tǒng)的安全防護制度和措施；缺乏落實制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段，不能及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國企業(yè)安全管理慣于采用的運動式檢查，致使安全要求時緊時松，特別是在境外的工程項目，安全管理的各項制度、條例和規(guī)則無法做到長期、穩(wěn)定和連續(xù)。

　　4.缺乏應對緊急情況的經(jīng)驗和成熟預案, 與西方企業(yè)相比，我國承包商“走出去”全面參與國際市場競爭時間較晚，國際工程承包市場經(jīng)驗不足，處理緊急情況的經(jīng)驗更為缺乏，沒有成熟的應對各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少進行演習、險查、反饋和完善。

　　5.違法處罰不能落到實處, 國際工程的安全管理是以個人能力和資格的判定為基礎的，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質等級，并不影響個人職業(yè)生涯。安全責任心的輕重差別，直接導致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。

　　改善安全管理工作的對策建議

　　安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權。

　　1. 認真做好境外投資的戰(zhàn)略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國家和地區(qū), 英國學者指出，一個企業(yè)只有同時具備“所有權特定優(yōu)勢”、“內部化特定優(yōu)勢”、“區(qū)位特定優(yōu)勢”才應進行對外投資，企業(yè)在進行境外投資前應進行充分細致的 SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對自身安全管理方面的優(yōu)勢、劣勢有一個全面的分析和認識，在此基礎上，戰(zhàn)略性地慎重選擇境外承包工程的國家和地區(qū)。

　　國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見》的通知要求，對國內企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務合作等業(yè)務，有關主管部門在審批核準時，應事先就當?shù)匕踩蝿菡髑篑v外使領館的意見；要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導向政策、安全狀況、雙邊關系、地區(qū)合理布局、相關國際義務、保障企業(yè)合法權益等方面進行認真審核，必要時，可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區(qū)開展業(yè)務活動的，應重點加強安全評估和企業(yè)權益保障。要求核準的企業(yè)應憑主管部門的批準證書或其他批復文件，及時到駐外使領館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。

　　2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質，升華企業(yè)安全管理境界, 塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細致的工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進行長期的總結、提煉、倡導和強化?，F(xiàn)代安全管理的基礎就是正確認識安全管理，全員參與到安全生產的管理體系中。首先要提高對安全教育的認識，真正把安全教育擺到重點位置，樹立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要廣泛建立各種境外安全的規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標準和要求，強化安全價值觀和安全防范措施。既要通過安全培訓等形式進行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、黑板報、警示牌等多種途徑的作用，強化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。

　　3.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，全面落實境外安全生產責任制, 境外承包工程的安全管理仍然要堅定不移地貫徹“誰主管，誰負責”的原則，認真落實安全責任制，層層抓，層層管，把安全生產的責任落實到每一個人。

　　公司總部要加強對境外機構安全生產的領導，堅持“安全生產一票否決”制。駐外機構要健全安全生產管理體系，逐級建立安全生產管理組織，使安全生產工作在每一個層面都有人負責，形成一個公司總部——駐外機構——工程項目現(xiàn)場的三級安全管理體系。駐外機構、工程項目現(xiàn)場要分別設立專職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過相應的培訓，取得安全生產執(zhí)業(yè)資格。出現(xiàn)安全事故由有執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員承擔直接責任，由駐外機構的一把手承擔領導責任。

　　4. 抓好現(xiàn)場安全管理，注重事前預防和監(jiān)控，防患于未然, 要時刻堅持“安全第一，預防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級安全管理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門《關于加強境外中資企業(yè)機構與人員安全保護工作意見》的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　境外工程安全管理要把過程控制落實到每個環(huán)節(jié)和個人，以“一切工作有標準，一切工作具備條件，一切工作按標準操作，一切工作按標準進行檢查落實”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程現(xiàn)場的安全管理，要注意兩種情況，一是當觀察到系統(tǒng)、工作、進程發(fā)生微小的變化時，要研究和探求這種變化是否會產生不良后果，如果是，則尋找產生這些變化的原因，進而采取相應的措施；另外一種是當觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導致了這種后果的產生，進而尋找產生這種變化的原因，采取相應的措施。

　　5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入

　　“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證我國企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進行，總部應借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，加大對各駐外工程項目在資金支持、人員培訓和設備更新方面的安全投入。為了保障安全生產、安全施工的順利進行，對外承包工程企業(yè)要根據(jù)國家標準和所在國當?shù)貥藴?，投入一定的資源和資金，強制推廣新型安全設備、安全工藝和安全技術，淘汰落后安全設備和技術。另外，對外承包工程企業(yè)還可以建立適當?shù)囊?guī)章制度，規(guī)定境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時單列，以保證安全費用的落實。