2003年，全國核電建設工作會議召開，提出了“核電要統(tǒng)一組織領導，統(tǒng)一技術路線，引進國外先進技術，加快自主化建設”的發(fā)展思路。經(jīng)過充分論證，中央于2006年底做出了引進美國西屋公司AP1000三代先進核電技術的戰(zhàn)略決策，這成為改革開放以來我國能源領域投入資金最大、轉讓技術最完整的技術引進項目。2007年10月，國務院發(fā)布《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》，明確提出了我國加快核電事業(yè)發(fā)展的總體目標與技術路線圖。

　　經(jīng)過40年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備自主建設和運營二代和二代改進型百萬千瓦級核電站的能力，而且在三代先進核電技術應用和創(chuàng)新方面還走在了世界前列。AP1000三代核電自主化工作取得重大突破，廣東臺山2臺EPR機組進展順利，與此相配套的國家產業(yè)規(guī)劃和支持政策也逐步到位，核安全監(jiān)管體系不斷完善，我國核電事業(yè)發(fā)展進入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　三、中國核電發(fā)展要走安全高效的道路

　　今后，我國要實現(xiàn)核電的又好又快發(fā)展，關鍵是處理好五個重要關系。

　　處理好安全與發(fā)展的關系。核電對安全的要求遠遠高于其他行業(yè)，一旦出現(xiàn)嚴重核事故，不僅當前發(fā)展的好勢頭將不復存在，而且會危及人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過10多年努力，我國已經(jīng)建立了符合國際標準、比較完善的核安全監(jiān)督管理體系，核電建設和運行總體上保持了安全穩(wěn)定。目前，處理好安全與發(fā)展的關系，關鍵是落實好中央已經(jīng)明確的技術路線，新建項目應盡可能選擇安全性最高的機型，集中力量對AP1000三代核電技術進行消化吸收再創(chuàng)新，力爭在較短時間內形成建設具有自主知識產權和國際競爭力的核電站的能力。

　　處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關系。核電發(fā)展在注重規(guī)模和速度的同時，更要注重質量和效益的提高。目前，國家核準建設的核電機組有34臺，已經(jīng)開工建設28臺，占全球在建規(guī)模的40%。隨著我國在建和擬建的核電項目規(guī)模不斷擴大，人才、燃料、裝備制造、安全監(jiān)管等制約因素開始凸顯。如果不顧實際條件，過多過快上馬核電項目，無疑會犧牲技術先進性和長期安全性。因此，處理好高效發(fā)展與高速發(fā)展的關系，關鍵是從實際出發(fā)、量力而行、穩(wěn)步推進，根據(jù)需要與可能，在確保高效發(fā)展的前提下，合理確定不同時期核電建設的規(guī)模和結構。

　　處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關系。自主創(chuàng)新與國際合作是密不可分的。從歷史上看,除了美、俄擁有原創(chuàng)技術，法、日、韓等世界核電強國都是在引進先進技術的基礎上，通過消化吸收再創(chuàng)新而發(fā)展起來的。從現(xiàn)實看,世界核電強國正在抓緊組建跨國技術聯(lián)盟,開發(fā)新一代核能技術。我國核電自主研發(fā)和國際合作的實踐也表明，國際合作越全面越深入，越有利于我們掌握世界先進技術，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。當前，處理好自主創(chuàng)新與國際合作的關系，需要進一步擴大核電領域的對外開放，特別是同技術原創(chuàng)方進行持久深入的合作，同時加快對引進技術的消化吸收再創(chuàng)新，在更高的起點上參與世界核電的競爭。

　　處理好集中統(tǒng)一與市場競爭的關系。正確處理這一關系，構建合理的產業(yè)組織形式，是支撐核電安全高效發(fā)展的重要制度安排?？疾焓澜缰饕穗姀妵?，有些經(jīng)驗值得借鑒。一是研發(fā)設計資源相對集中。不論是美國、法國還是韓國，均是由一家企業(yè)面向全世界提供標準化設計和技術服務。二是產業(yè)鏈條有效銜接。各核電強國普遍在國內整合資源，在國際上形成聯(lián)盟，將研發(fā)設計、工程管理、電站運營納入一個企業(yè)集團，便于為核電業(yè)主提供一體化解決方案。三是核燃料體系獨立開放。從我國核電發(fā)展狀況看，技術力量大多分散在不同的企業(yè)集團。在核電國際競爭日趨激烈的今天，我們應在研發(fā)設計等薄弱環(huán)節(jié)整合技術資源，在工程建設等比較成熟的環(huán)節(jié)要保持適度競爭，促進核電產業(yè)高水平快速健康發(fā)展。

　　處理好核電產業(yè)與相關領域的關系。核電產業(yè)具有技術含量高、產業(yè)鏈長、涉及產業(yè)面廣的特點，由此決定了核電建設是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧產業(yè)鏈上各相關環(huán)節(jié)的協(xié)調發(fā)展。當前，重要的是在核電規(guī)劃調整中，統(tǒng)籌考慮核電發(fā)展規(guī)模與人才、燃料、制造等方面的關系；要支持裝備制造業(yè)盡快提升水平，穩(wěn)定產品質量；要提高核安全監(jiān)管水平，形成具有權威性的獨立監(jiān)管機構；要提高核燃料供應和后處理能力，力爭5到10年內在鈾資源開發(fā)、鈾濃縮、燃料元件制造和乏燃料后處理等關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。
?