安全生產(chǎn)是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，受到全黨全社會的高度關注。黨的十七大明確提出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，并把安全生產(chǎn)納入加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要內(nèi)容之一，對安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。全面貫徹十七大精神，對于我們安監(jiān)部門進一步落實科學發(fā)展觀，樹立安全發(fā)展理念，不斷加強和改進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作意義重大。

??? 筆者做為長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)法人員談幾點看法：

??? 一、目前生產(chǎn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題

??? （一）部分企業(yè)的主體責任落實不到位。企業(yè)是安全投入，隱患治理整改的主體，及時排查治理隱患有效防范事故，是企業(yè)法定代表人的職責，現(xiàn)實中有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重視不夠、安全投入不足、對長期存在的重大隱患和重大危險源沒有排查治理和沒有登記建檔，沒有監(jiān)測監(jiān)控，沒有制定應急救援預案，應急救援預案演練更是無從談起；有的企業(yè)無視法律法規(guī)，不顧安全生產(chǎn)條件和能力，違法違規(guī)突擊生產(chǎn)，隱患四伏；有的企業(yè)拉攏腐蝕意志薄弱的執(zhí)法人員，騙取安全生產(chǎn)許可證，采用落后淘汰的生產(chǎn)工藝，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

??? （二）個別地方政府的監(jiān)管責任落實不到位。近年來，經(jīng)過全社會的共同努力，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績。但是，由于存在兩個“不適應”，即少數(shù)領導干部對安全生產(chǎn)工作的認識與安全發(fā)展理念不相適應；安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察力量配備與日益繁重的工作不相適應，導致個別地方仍然存在著安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管不力，只重視事后處罰，不重視事前監(jiān)督；只重視顯性隱患，不重視隱性隱患—監(jiān)管瀆職的隱患、權力腐敗的隱患、責任虛置的隱患。特別是有的地方安監(jiān)部門對作業(yè)場所的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督工作仍至今仍是空白，對職業(yè)病的問題重視不夠，只把重點放在顯性的、引起社會廣泛關注的重特大事故和控制死亡人數(shù)等問題上。

??? （三）安全事故調(diào)查處理阻力大，問題多。近年來，雖然我國在安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理方面出臺了相關的法律法規(guī)，但在落實中仍存在一些問題。現(xiàn)實中有些執(zhí)法人員沒有按法定程序調(diào)查處理事故，沒有嚴格落實“四不放過”的事故處理原則。有的只要交罰款，一切就合法；有的打著“構建和諧社會”的幌子，低價處理《行政處罰決定書》，甚至有的地方和單位用實物代替罰款，為自己和小團體撈好處；有的執(zhí)法人員為非法生產(chǎn)企業(yè)充當保護傘，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大的事故隱患縱容包庇，導致發(fā)生惡性死亡事故；有的由憑借行政權力非法干預中介活動，在安全評價和驗收中，將“事故隱患”貨幣化、福利化，社會反響十分強烈。

??? （四）安全生產(chǎn)管理體制不完善，隱患排查治理和應急救援體系的長效機制不健全?，F(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的體制是以塊為主，導致受地方利益的驅(qū)動干預，個別安監(jiān)部門“輔業(yè)大于主業(yè)”，安全隱患“排查容易治理難”，安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)執(zhí)行時大打折扣，特別是在生產(chǎn)安全事故的處理中，個別的地方領導非法干預，“四不放過”的事故處理原則只能成為“裝飾品”、“營養(yǎng)品”。同樣的原因連續(xù)發(fā)生不同性質(zhì)的事故，只有在隱患變成事故后才用血的代價吸取教訓，隱患排查治理只能成為被動的臨時的應付性工作，應急救援預案的實際操作性、演練性難以制度化、規(guī)范化。

??? （五）有些地方安全生產(chǎn)領域的行政審批權力太集中，導致權力與責任分離，安全基礎不牢。目前多數(shù)地方對特種作業(yè)資格、安全管理資格以及危險化學品、煙花爆竹等經(jīng)營資格都集中在省級安監(jiān)部門審批，而這些人員的培訓、安全評價、驗收基本是市、縣安監(jiān)機構做的，培訓質(zhì)量如何？安全驗收的實際情況如何？安全培訓搞了沒有？負責發(fā)證的省級安監(jiān)部門難以準確掌握，結(jié)果一旦出事，只能“誰發(fā)證，誰負責”，導致權、責分離，基礎安全工作不實。

??? 二、有效解決安全生產(chǎn)問題的途徑

??? 筆者認為，踐行安全發(fā)展理念，落實安全發(fā)展要求，必須做到幾個“應當”：

??? （一）應弄清安全生產(chǎn)的本質(zhì)。安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心是，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康。它是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導向性和目的性。它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)，以人為本構建和諧社會的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領域的體現(xiàn)。人的生命是最寶貴的，應正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的全面發(fā)展的關系，特別是對勞動者生命和健康的尊重，應成為全社會的自覺行為和良心底線。

??? （二）應依法對生產(chǎn)安全事故準確的界定。生產(chǎn)安全事故的認定應遵循依法嚴格認定，堅持從實際出發(fā)，有利于保護事故傷亡人員及其家屬的合法權益，維護社會穩(wěn)定，有利于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的落實，消滅監(jiān)管“盲點”，促進安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的原則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單元，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。

??? （三）應深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年，有關部門只收費不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產(chǎn)責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎，最大限度地實現(xiàn)自主保安。